“一次性采購(gòu)電梯561部，是采購(gòu)中心成立以來(lái)完成的最大單。如此大的采購(gòu)規(guī)模，在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)也實(shí)屬罕見(jiàn)。”合肥市政府采購(gòu)中心主任阮懷榮在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)如此表示。
合肥市政府采購(gòu)中心成功地完成億元采購(gòu)大單的經(jīng)驗(yàn)是什么？采購(gòu)中心在組織項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中都做了哪些工作？針對(duì)系列問(wèn)題，阮懷榮作出了詳細(xì)的解答。
做好標(biāo)前溝通工作
“不打無(wú)準(zhǔn)備的仗”是合肥市政府采購(gòu)中心一貫的工作作風(fēng)。“在接到該項(xiàng)目委托后，采購(gòu)中心并沒(méi)有匆忙‘應(yīng)戰(zhàn)’，而是先后組織采購(gòu)人、代建單位召開(kāi)項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)會(huì)，以及采購(gòu)人、代建單位和各大電梯生產(chǎn)廠家咨詢會(huì)，從而進(jìn)一步了解項(xiàng)目特點(diǎn)，形成清晰的工作思路。”阮懷榮表示。
由于本項(xiàng)目為合肥市最大的拆遷恢復(fù)小區(qū)，采購(gòu)規(guī)模大、質(zhì)量要求高。因此，在各生產(chǎn)廠家參加的技術(shù)咨詢會(huì)上，大家共同討論本項(xiàng)目的整體需求，指出一些不合理的要求，并進(jìn)一步優(yōu)化了部分技術(shù)條款，同時(shí)采取書面方式請(qǐng)各投標(biāo)人就企業(yè)實(shí)力、資質(zhì)、產(chǎn)品特點(diǎn)、售后服務(wù)措施、付款方式和投標(biāo)意愿提出意見(jiàn)和建議。
阮懷榮表示：“在制作招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)人和采購(gòu)中心綜合各方意見(jiàn)和建議修改不合理要求，并從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，優(yōu)化了商務(wù)條款，為投標(biāo)人提供了良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，提高了投標(biāo)人參與項(xiàng)目的積極性，為采購(gòu)人采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電梯產(chǎn)品提供了前期保障。”
充分征求供應(yīng)商意見(jiàn)
此次電梯采購(gòu)作為采購(gòu)中心電梯項(xiàng)目第一大單，自然會(huì)吸引眾多供應(yīng)商的關(guān)注，而在確保滿足采購(gòu)人需求的同時(shí)，保證供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。
阮懷榮表示：“本項(xiàng)目?jī)纱伟l(fā)布答疑公告，三次延期開(kāi)標(biāo)時(shí)間，就是要充分征求供應(yīng)商的意見(jiàn)，展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)。”據(jù)了解，最初投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)需求及商務(wù)條款產(chǎn)生了許多疑問(wèn)，采購(gòu)人及采購(gòu)中心在答疑時(shí)持非常慎重的態(tài)度，仔細(xì)斟酌、核對(duì)后，修改了部分條款要求并補(bǔ)充提供圖紙，同時(shí)發(fā)布答疑公告及開(kāi)標(biāo)延期公告。
在第一次答疑公告發(fā)布期間，依然有供應(yīng)商提出疑問(wèn)，面對(duì)供應(yīng)商的疑問(wèn)，采購(gòu)中心并沒(méi)有感到厭煩。
阮懷榮說(shuō)：“采購(gòu)人和采購(gòu)中心本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)行了再次答疑，進(jìn)一步明確相關(guān)要求，并主動(dòng)修改中標(biāo)人履約保函要求，將原來(lái)由本地徽商銀行提供保函的要求取消。”
在答疑公告公示結(jié)束后，距離開(kāi)標(biāo)時(shí)間已很接近，為給各潛在投標(biāo)人提供更多參與本項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，且具有充足的時(shí)間核算報(bào)價(jià)、制作優(yōu)質(zhì)標(biāo)書，保證采購(gòu)人可以采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電梯，合肥采購(gòu)中心并沒(méi)有著急開(kāi)標(biāo)，而是從采購(gòu)人和投標(biāo)人雙方實(shí)際情況考慮，再次延長(zhǎng)了報(bào)名時(shí)間和開(kāi)標(biāo)日期。
三家供應(yīng)商成為贏家
通過(guò)一系列的前期準(zhǔn)備工作， 2月12日，合肥市政府采購(gòu)中心對(duì)“合肥市十五里河片區(qū)拆遷復(fù)建點(diǎn)電梯采購(gòu)及安裝”項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。采購(gòu)內(nèi)容為561部電梯，包括客梯、扶梯、貨梯，分布于住宅、商場(chǎng)及居民活動(dòng)中心。
本項(xiàng)目分為三包進(jìn)行采購(gòu)，第一包為淝南家園電梯項(xiàng)目，共234臺(tái)，其中60臺(tái)客梯須為無(wú)障礙電梯；第二包為盛大德馨府和紫竹苑電梯項(xiàng)目，共164臺(tái)，其中38臺(tái)客梯須為無(wú)障礙電梯；第三包為廣福花園電梯項(xiàng)目，共163臺(tái)，其中44臺(tái)客梯須為無(wú)障礙電梯。
由于該項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備充分，得到了各大電梯品牌的積極響應(yīng)，吸引了奧的斯、通力、迅達(dá)、日立、蒂森、博林特、上海永大等7大品牌參與角逐。
經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)專家的認(rèn)真評(píng)審，上海永大電梯設(shè)備有限公司、通力電梯有限公司以及蒂森電梯有限公司分別成為三包中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)金額分別為4860萬(wàn)元、3792.553萬(wàn)元、4167萬(wàn)元。
阮懷榮表示：“從中標(biāo)結(jié)果來(lái)看，中標(biāo)供應(yīng)商均為信譽(yù)好、市場(chǎng)占有率較高的電梯品牌，不僅能夠很好地滿足采購(gòu)人的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金近3000萬(wàn)元，本次采購(gòu)取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。”
有效最低價(jià)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉
在電梯項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法的選擇上，合肥市政府采購(gòu)中心闖出了一條“新路”，經(jīng)過(guò)不斷摸索與總結(jié)，有效最低價(jià)法日益成為合肥電梯采購(gòu)的主要評(píng)標(biāo)方法。在談及有效最低價(jià)法的優(yōu)勢(shì)時(shí)，合肥市政府采購(gòu)中心主任阮懷榮總結(jié)為“能夠采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品”。
合肥市十五里河片區(qū)拆遷復(fù)建點(diǎn)電梯采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果也向我們證明了阮懷榮的觀點(diǎn)，中標(biāo)供應(yīng)商在品牌知名度、市場(chǎng)占有率、技術(shù)研發(fā)等方面均處于行業(yè)領(lǐng)先地位，同時(shí)節(jié)約資金近3000萬(wàn)元。
開(kāi)評(píng)標(biāo)分兩步走
據(jù)介紹，本項(xiàng)目分為兩階段開(kāi)評(píng)標(biāo)，第一階段為技術(shù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，在此期間投標(biāo)人不得離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，等待商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)。第二階段即商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)。技術(shù)評(píng)審結(jié)束后，將舉行商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)，宣布入圍名單及投標(biāo)報(bào)價(jià)，并退還未入圍投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)書。
技術(shù)標(biāo)評(píng)審采取綜合評(píng)分法，是指對(duì)作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件就技術(shù)、資信等諸多因素進(jìn)行評(píng)審打分。該項(xiàng)目技術(shù)資信評(píng)審內(nèi)容包括：設(shè)備選型與配置40分、工程施工組織設(shè)計(jì)及售后服務(wù)25分、電梯產(chǎn)品質(zhì)量保證25分、專家綜合評(píng)價(jià)10分。在各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容中還包含多個(gè)評(píng)分小項(xiàng)，比如，在設(shè)備選型與配置評(píng)分項(xiàng)中，包括控制柜的配置、主機(jī)的配置、門機(jī)的配置等多個(gè)評(píng)分要素。
由評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商每項(xiàng)技術(shù)及資信打分，逐項(xiàng)去掉評(píng)委打分中的1個(gè)最高分和1個(gè)最低分，求剩余各位評(píng)委評(píng)分之平均值，得到該投標(biāo)人該指標(biāo)項(xiàng)的得分。再將投標(biāo)人每個(gè)技術(shù)及資信的指標(biāo)項(xiàng)得分進(jìn)行匯總，得出該投標(biāo)人的技術(shù)及資信分之和。
在通過(guò)初審的投標(biāo)人不少于三家（含）的情況下，技術(shù)及資信分之和不低于80分（含）的投標(biāo)人入圍商務(wù)標(biāo)評(píng)審。
阮懷榮表示：“在商務(wù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，評(píng)委會(huì)按照通過(guò)評(píng)審后的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排出一至三名中標(biāo)候選人，誰(shuí)價(jià)格最低誰(shuí)就是第一中標(biāo)候選人。”
據(jù)了解，合肥市政府采購(gòu)中心先后嘗試使用了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法，從采購(gòu)結(jié)果來(lái)看，效果并不是很好。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法雖然能夠保證最低價(jià)中標(biāo)，但中標(biāo)供應(yīng)商的綜合實(shí)力無(wú)法得到保證。綜合評(píng)分法能夠反映一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力，但可能會(huì)導(dǎo)致高價(jià)中標(biāo)。
而有效最低價(jià)法結(jié)合了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以及綜合評(píng)分法的優(yōu)點(diǎn)，從而能夠使采購(gòu)到的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。
投標(biāo)人最多只能中一包
鑒于該項(xiàng)目工期緊急且采購(gòu)規(guī)模大，考慮到中標(biāo)人的履約能力，規(guī)定投標(biāo)人最多只能中一個(gè)包。阮懷榮表示：“如果不規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商最多只能中一包，最后有可能一家供應(yīng)商同時(shí)中三個(gè)包，這樣供應(yīng)商在生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝等方面都有較大的壓力，可能造成供應(yīng)商供貨不及時(shí)、安裝質(zhì)量不到位等后果，要求一家供應(yīng)商最多只能中一包，就可以有效地緩解供應(yīng)商中標(biāo)后的壓力，也進(jìn)一步保證了供應(yīng)商提供的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。”
招標(biāo)文件要求投標(biāo)人應(yīng)以“包”為報(bào)價(jià)的基本單位，對(duì)三個(gè)包均須投標(biāo)。其中第一包預(yù)算金額最大，為6230萬(wàn)元，第二包和第三包預(yù)算相同，均為4700萬(wàn)元。評(píng)委會(huì)按第一、二、三包的順序進(jìn)行評(píng)審，若某一有效投標(biāo)人成為其中一包的第一中標(biāo)候選人，其將作為其他包的有效投標(biāo)人，但不再參與其他包的候選排名。
阮懷榮舉例說(shuō)：“如果某供應(yīng)商已成為第一包中標(biāo)候選人，即使該供應(yīng)商的第二包投標(biāo)報(bào)價(jià)也是最低的，也不能作為中標(biāo)候選人，只能作為有效投標(biāo)人。”
安裝維保備受關(guān)注
在電梯行業(yè)日趨成熟的今天，安裝與服務(wù)質(zhì)量日益成為考核供應(yīng)商的重點(diǎn)。此項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)分要素中，安裝與服務(wù)在技術(shù)資信評(píng)審中占到了31分，其中施工方案8分、維保機(jī)構(gòu)情況11分、售后服務(wù)6分、質(zhì)保期4分、技術(shù)培訓(xùn)2分。
“三分產(chǎn)品，七分安裝維保。”在行業(yè)內(nèi)流傳著這么一句話。因此，對(duì)于電梯企業(yè)而言，未來(lái)誰(shuí)的服務(wù)能力更強(qiáng)、服務(wù)水平更高，誰(shuí)將贏得更多的市場(chǎng)份額。該項(xiàng)目施工方案評(píng)審中，評(píng)標(biāo)專家針對(duì)施工方案的全面性、針對(duì)性、安全性等方面進(jìn)行評(píng)定，最高得分為8分，最低得分為6分。
由于項(xiàng)目較大，因此對(duì)供應(yīng)商后續(xù)服務(wù)能力要求很高，招標(biāo)文件中要求對(duì)供應(yīng)商維修機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、檢測(cè)設(shè)備、駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)組成等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，最高可得11分，最低得5分，這意味著在該評(píng)分項(xiàng)中供應(yīng)商的得分差距最大可達(dá)6分，因此足以引起供應(yīng)商的重視。
該項(xiàng)目要求，投標(biāo)供應(yīng)商承諾質(zhì)保期不得少于兩年，質(zhì)保期內(nèi)，對(duì)零部件質(zhì)量問(wèn)題造成的零部件損壞，中標(biāo)供應(yīng)商將提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，免費(fèi)維修并更換損壞的零部件。對(duì)于招標(biāo)人人為原因造成的零部件損壞，中標(biāo)人有義務(wù)對(duì)損壞零部件進(jìn)行有償?shù)木S修和更換。更換后的質(zhì)量保證期不少于兩年。
投標(biāo)單位在當(dāng)?shù)乇仨氃O(shè)立售后服務(wù)站，維保單位在接到報(bào)修電話后1小時(shí)內(nèi)須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一般性問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決。須更換配件的故障1天內(nèi)解決。供應(yīng)商須提供24小時(shí)全天候服務(wù)，隨時(shí)響應(yīng)，接到用戶電話或各種形式的通知后1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。在保修期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致電梯不能正常運(yùn)行的，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)免費(fèi)維修或更換。
為了防止供應(yīng)商中標(biāo)后惡意抬高零部件價(jià)格，該項(xiàng)目還要求供應(yīng)商提供完善的零部件供應(yīng)機(jī)制。例如，中標(biāo)人應(yīng)以低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠價(jià)格提供易損件，并承諾此配件在五年維保周期內(nèi)不再提價(jià)。
（本資料由政府采購(gòu)信息網(wǎng)提供）
