前往德州寧津應聘的大學生
寧津出動警車為應聘大學生開道
5月20日上午，德州市寧津縣寧津賓館，一輛帕薩特警車前引，兩輛大客車魚貫而出。透過寬大的客車車窗，100多張年輕的臉龐寫滿青春。這群
還沒畢業的大學生，沒想到與企業的供需見面會受到警車開路、管吃管住的“優待”。局外人更不會想到，如果他們到企業就職，還會納入寧津事業編制，每月領取企業、財政雙份工資。五年后，如果不愿在企業就職，可安排進機關事業單位。
連日來，記者在德州寧津就其人才使用的“雙薪雙管雙用”機制進行調查，能獲事業編制，而不實行公考的該項政策引起諸多爭議。
【“創新”之舉】
企業招大學生“附送”事業編制
5月20日的這場“聯姻”會，當地政府部門醞釀多時，此前寧津縣人事局曾先后到山東理工大學、聊城大學等高校舉行供需見面會。
其中，“雙薪雙管雙用”機制為其主要的宣傳點，“事業編制、雙份工薪”等政策吸引眾多大學生目光。
記者調查得知，該項政策始于2010年。當年3月24日，寧津縣新任縣委書記孫起生到任3周后，寧津縣人民政府發布第10號文件，內容為“關于為縣內重點企業引進特需專業本科以上畢業生的意見”，“雙薪雙管”機制首次提出，此前寧津也有關于為重點企業引進特需人才的相關規定，但并未實行“雙薪雙管”制。
根據這份紅頭文件，“雙管”是指對所引進的在企業工作畢業生，人事關系落在縣直機關事業單位，納入事業編制。人才安置、考核等由組織人事部門負責，工作和生活由用人企業負責。
“雙薪”是指人才除享受企業工資報酬外，每月還享受財政發放的事業人員工資。此外，畢業生在企業服務期限為5年，期滿后可以安排到縣鄉機關事業單位。當年引進指導計劃為30人，后來發展到165人。今年3月份，寧津縣政府發布第17號文件，指導計劃達到134人，涉及到27家企業，其中絕大多數為民營企業。
山東富士制御電梯有限公司品管部的小邵，去年7月份從聊城大學本科畢業后，被該項政策吸引來到寧津。她告訴記者，如今她每月除從公司領取2000多元工資外，財政還會發放1000多元的事業人員工資。在該公司，與她有相似身份的大學畢業生，有10多人。
在5月20日當地舉行的這場供需見面會上，記者詢問過多名大學生，多數學生稱就是沖著“事業編制”而來。有學生說：“事業編制的身份，就意味著鐵飯碗，以后養老、醫療也有保障。就是月薪三四千元的工作，我覺得也沒有事業編制重要。”
2008年從四川某高校英語專業畢業的小李，此前在濟南章丘一家企業工作，后來聽朋友介紹后，決定改換門庭，于去年10月份來到寧津進入富士制御電梯有限公司。
而且，小邵等人每月享有的企業、財政雙份工資，意味著明顯高于當地平均收入。
【發展困局】
企業人才匱乏 事業崗位“空編”
在接受記者采訪時，當地相關部門人士不止一次提到一個現狀：寧津縣屬于經濟欠發達地區。2009年地方財政收入僅有1.75億元，出臺此項政策，有著政府方面的多方考量。
寧津縣主要領導曾表示，人才匱缺是當地企業快速發展中的顯性問題，尤其是本科大學生中的專業技術人才、企業管理人才、專業技術工人，直接影響到企業發展。“即使引進了人才，也留不住人。”
與很多地域不同，寧津當地的經濟發展主要依靠1000多家民營企業，他們在招人時更難如愿。像山東良星種業有限公司，2006年至2008年先后招進了9人，其中6名研究生，但現在一個都沒留下。
一個相契合的細節是，2010年寧津縣曾公開招考100名事業單位人員，當時除了年齡、學歷等門檻外，還硬性規定“錄用后須在寧津工作10年以上”。
這兩年，寧津采用“雙薪雙管雙用”方式吸引其所需人才，也有其“空編”優勢。記者獲知，寧津10年來機關事業單位幾乎沒有進人，因此有大量的空編名額。
寧津縣人事局局長張世清對本報記者表示，在“雙薪雙管”政策上，這兩年要有近300人納入事業編制，從數額上是能夠保證，當然這一政策也不會長期堅持下去。
記者發現，去年寧津有16家重點企業享有引進特需專業畢業生的計劃，今年則為27家，不過相較于龐大的企業數量來說，所占比例仍較小。目前，有關部門已經為“雙薪雙管”的大學畢業生預留下60%的機關事業單位崗位。
【刻意低調】
如何避免暗箱操作？當地不愿多談
記者連續幾天在寧津調查發現，其“雙薪雙管”機制在實際操作過程中，不少人士對此表示異議。
去年從山東某高校畢業
的小胡（化名）對記者說：“我聽說招人后，來到企業進行面試，通過之后就留下開始工作，試用期3個月后企業跟我們簽訂了聘用合同。在這之后，企業報上材料縣里人事部門審核后，人事部門再跟我們簽訂協議，意味著進入了事業編制。”
很快，小胡除了企業每個月1200多元的工資外，還享有事業單位1000多元基本工資。并且，公司還解決吃飯、住宿，這對于參加工作還沒有一年的小胡來說，他自覺“比較滿意”。
寧津瑞豐食品有限責任公司今年首次向縣里提出引進大學畢業生的計劃，有關人士說：“當時我們報了3個人名額，人事部門后來都批了。我們可以自己招人，試用后覺得可以就向人事部門報批，畢業生可享有雙薪雙管政策。”
記者采訪發現，為了保障重點企業能找到急需的人才，從某種程度上說，他們享有畢業生去留的話語權。有人士說：“目前，事業單位一般來說都實行的是公開招聘，筆試、面試等各環節缺一不可。但寧津的雙薪雙管機制，卻讓事業單位進人繞開了公開招考環節，也沒有最后公示環節。在這種情況下，可以自行招人的重點企業，經營者有沒有為子女或他人謀取事業編的可能性？有沒有政府領導通過這種方式，為他人謀取事業編制的空間？”
在寧津采訪調查過程中，記者曾多次試圖就此采訪當地組織人事部門，但對方均表示不愿多談。5月20日，在洽談會的間隙，記者就如何保障“雙薪雙管”機制實際操作過程中的公開、公正和透明，詢問寧津縣人事局局長張世清，但對方一再表示：“我沒有時間。”
有知情人士告訴記者，實際上該政策在德州市領導層中也存在爭議，因此寧津縣本地“想低調些”。記者在某企業采訪時，被明確告知沒有“上面部門”安排，不會介紹有關情況。
【政策爭議】
寧津做法是否違規
省人保廳稱難表態
有專家告訴記者，目前根據國家和山東省規定，事業單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等，都要實行公開招聘。
寧津的“雙薪雙管”人才機制有無違規？寧津縣人事局局長張世清曾簡短地對記者說，“在此方面中央有政策”，并讓記者自行查閱相關文件。
當地有政府人士解釋說，“雙薪雙管機制的對象，是為重點企業引進的特需專業本科以上畢業生。”而根據《山東省事業單位公開招聘人員實施辦法》中規定，“對急需引進的高層次、短缺專業人才……經招聘主管機關同意，可采取直接考核的方式招聘。”
但也有人指出，通過2011年的寧津的引進指導計劃，里面所要引進的人員學歷絕大多數要求為本科，從所要求的專業學科看，國際貿易、機械制造、企業管理等都具有普遍性。“從這個角度考慮，能否將此類人員定性為特需專業人才？需要有關部門進一步說明。”
記者采訪時，當地不少居民認為，“雙薪雙管”機制引進高素質人才，對于促進企業發展有積極作用。但在沒有到崗情況下，就領取財政部門所發的事業單位人員工資不太妥當。一位居民說：“基層財政非常有限，沒有在事業單位干工作，卻享受工資等待遇，我個人有意見。”
省人保廳有關人士告訴記者，目前對于寧津推行的雙薪雙管機制，他們沒有進行過調研，難以表態。而在調查中，記者發現，除寧津之外，德州市臨邑縣也在醞釀推出“雙薪雙管”人才機制。
調節人才流動
不能僅靠市場
山東大學社會學系教授王忠武告訴本報記者，在市場經濟條件下，像大學生等個人的就業是為了追求利益的最優化。調節市場內人才的流動有市場和政府調節“兩只手”，目前中國區域經濟發展很不均衡，單純依靠市場調節有著其缺陷性，此時也需要政府出臺政策，進行人才資源的流動配置。
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