編者按：近日，中央國家機關電梯定點采購執行期限延長到了明年3月底。作為全國首家實行電梯定點采購的集采機構，中央國家機關政府采購中心自2007年便開始對電梯實行定點采購，并收到顯著效果。本期特別推出相關專題，解析電梯定點采購模式，以饗讀者。
國采中心電梯定點采購期限延長
本報訊 實習記者樂佳超報道 近日，經財政部批準，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）與上海三菱電梯有限公司、西子奧的斯電梯有限公司、日立電梯（中國）有限公司等9家電梯企業續簽了定點采購協議，國采中心的電梯定點采購執行期限延長至2012年3月31日。
“2009年公開招標定點供應商時，我們的評分就非常嚴格，所以選出的這9家電梯企業無論從品牌綜合實力、產品質量還是售后服務等方面，都是目前國內做得比較好的電梯企業。”國采中心采購三處副處長孫寶華告訴記者，為了確保電梯定點采購順利實施，達到提高采購效率、降低采購成本、方便用戶的目的，國采中心在這幾年也加強了對定點供貨商履行合同情況的監管。在一系列嚴格的管理監督之下，到目前為止尚未發現不履行義務的供應商，這也說明這9家供應商是值得信賴的。另外，據國采中心了解，目前各部委在用的電梯基本都是這幾家企業的產品，因此如果再加入其他品牌的企業，很可能會對采購單位的售后、維保等方面造成一定的影響。結合這些因素，此次國采中心不再公開招標定點供應商，而是向財政部申請延長了執行期限。
在國采中心近日發布的《關于延長中央國家機關電梯定點采購執行期限及有關事宜的通知》中記者發現，此次續簽后國采中心對電梯定點采購的相關規定變化不大，主要對選取中標供應商方面的規定有所改變。根據《關于2009-2011年度中央國家機關電梯定點采購的通知》規定，單次采購金額在30萬元至120萬元的，應選擇3家以上定點供應商進行詢價或競爭性談判。供應商的選取方法由各用戶單位自行確定，最終報價時，如供應商不足3家，應補齊3家供應商進行報價。但按照新的規定，除了可以采用詢價和競爭性談判采購方式外，這類采購項目還可采用邀請招標的采購方式。其他事項仍按照《關于2009-2011年度中央國家機關電梯定點采購的通知》（國機采字〔2009〕3號）執行。
“國采中心主要負責中央國家機關的政府采購，這些單位很多都是老房子，因此老舊電梯改造的項目也比較多。”孫寶華告訴記者，老舊電梯改造項目不同于一般的新電梯采購，通常它的采購數量較小，金額也往往在120萬元的采購限額以下，這些項目如果按照常規程序操作不但工作效率較低，價格上也不容易得到電梯企業較大的優惠。由于電梯屬于非標產品，它又不適合通過網上競價等方式進行采購，因此，從2007年7月1日開始，國采中心在全國范圍內率先對公開招標限額以下的電梯項目實行定點采購。“通過定點采購的方式，規范了采購流程，簡化了采購程序，采購人在限額以下的電梯定點采購過程中省去了以往寫標書、修改標書、發公告等環節，提高了工作效率，同時也節約了采購資金。”孫寶華說。
[實踐方略]把好三關 環環緊扣
——中央國家機關電梯定點采購模式解讀
引言：實行定點采購，可以提高采購效率，降低采購成本，提高采購效率，但同時這也對采購的各個環節提出了更高的要求。為此，國采中心通過嚴格篩選供應商把好準入關，又以價格數據庫的形式方便采購過程，再由完善的監督來保證采購環節的順利進行。而把工作覆蓋到采購過程的每個“角落”，是國采中心做好電梯定點采購的一大“訣竅”。
[招標環節]嚴格篩選定點供應商
要求供應商對產品、維保、備品備件等費用都提供一個優惠率，在產品質量有保證前提下，盡可能節約財政資金。
要做好電梯定點采購工作，定點供應商的選擇十分重要。因此，早在2007年，國采中心就通過公開招標的方式嚴格篩選電梯生產企業作為定點入圍供應商。
據當時負責電梯定點采購招標工作的相關人士回憶，2007年國采中心第一次對定點企業進行公開招標就吸引了11家企業參與投標。經過一年半的運作，2009年2月，國采中心再次對定點企業進行了公開招標，這一次參與投標企業達到了15家，國內外主流品牌電梯企業基本到齊，這也說明國采中心電梯定點采購越來越受到電梯企業的重視。
“2009年對定點企業的公開招標采用綜合評分法來對投標企業進行評定。”當時負責招標工作的相關人士告訴記者，評分標準將投標企業實力、資信、業績、質量、售后服務等各項因素作為評價的基礎，綜合評選出中標人。
評分標準主要分為4個部分。首先是投標人綜合實力及產品性能，占了45分。其中綜合實力包括企業的注冊資金、上年度財務狀況、在北京地區銷售業績等。而產品的安全性、可靠性、主要零部件的性能在評標中占到6分的分值。為了貫徹國家節能減排政策，對節能環保的產品也有最高4分的加分。
第二部分是售后服務，占35分。“電梯不同于電腦、辦公家具等產品，它屬于特種設備產品，涉及到使用者的人身安全，因此對安全性能要求較高。”該人士向記者打了個比方，就像汽車的定期保養。如果不經常換機油、做保養，那再好的車也會很快出現故障。電梯也一樣，要想在運行中不出現故障，那么電梯維保服務水平就顯得格外重要，所以售后服務也被作為決定企業能否入圍的一個關鍵要素。
此外，政府采購報價優惠率和報價分別占15分和5分。供應商的報價優惠率具體分為3個方面：近期市場銷售價格的優惠率、保修期滿后的維保費用優惠率、供應備品備件的優惠率（保修范圍以外）。評標專家將根據供應商提供的不同優惠率，給予相應的加分。
根據相關規定，國采中心的電梯定點采購，主要是針對中央國家機關各部門及所屬在京各級行政事業單位電梯采購費用120萬元以下的項目，超過120萬元的項目，將組織公開招標。而單次采購金額在10萬元以上、30萬元以下的，可從定點供應商中直接確定，但須就采購價格進行談判。單次采購金額在30萬元至120萬元的，應選擇3家以上定點供應商進行詢價或競爭性談判。供應商的選取方法由各用戶單位自行確定，但最終報價時，如供應商不足3家，應補齊3家供應商進行報價。
“因為電梯不是一種標準化的產品，很多項目的型號、規格和標準等都不相同，很多甚至需要定制，所以通過定點采購的招標，我們跟定點供應商協議確定的是一個市場價格基礎上的優惠率。”孫寶華向記者介紹，在采購人和供應商商定價格后，供應商再根據優惠率進行讓利，這樣就能保證每個采購項目都能得到相應的優惠。此外，由于電梯采購不同于其他產品，不僅涉及到產品本身、還有后續安裝、售后服務等。要求供應商對產品、維保、備品備件等費用都提供一個優惠率，也是希望在產品質量有保證前提下，盡可能地節約財政資金。
[采購環節]建數據庫了解價格
一方面將電梯定點采購項目的產品品牌、型號及價格等情況錄入數據庫；另一方面，請供應商提供一些產品的后臺數據，支持數據庫建設。
根據國采中心對電梯定點采購的規定，單次采購金額在10萬元以上、30萬元以下的，可從定點供應商中直接確定，但須就采購價格進行談判。因此，了解電梯的價格對采購人來說非常重要。
“像電腦、空調等常用電器設備在家電賣場就可以找到，也都能很方便地了解到價格。但電梯不一樣，我們很難從日常的電器市場上得到價格信息。”一位做過電梯項目的采購人員告訴記者，當初他們做電梯采購項目時，確定電梯的價格曾給他們造成了很大的困擾。
不僅是采購人，電梯產品的價格也曾困擾著國采中心的審核人員。“電梯是非標產品，很多項目的型號、規格和標準等都不相同，很多甚至需要定制。而老舊電梯的改造又與一般的新電梯采購項目不同，往往還會涉及一系列的建筑設施改造等工作，所以價格上通常會比采購新電梯的價格高。”孫寶華介紹，曾經有一次，國采中心的工作人員在對一個電梯定點采購項目做審批時發現該項目的價格偏高，因此該工作人員就向采購人了解相關情況，又咨詢了相關專家，最后發現，原來該項目屬于老舊電梯改造，由于新采購的電梯與原先的老舊電梯在產品類型、規格等方面存在差別，所以涉及到了一系列的配套設施的改造工作，整個采購項目的價格也隨之大幅增加。
針對這種情況，國采中心建立了自己的電梯價格數據庫，一方面將國采中心做的每一個電梯定點采購項目的產品品牌、型號及價格等情況錄入數據庫；另一方面，他們還積極聯系定點供應商，請供應商提供一些產品的后臺數據，支持數據庫建設。
據了解，通過多年的積累，這個電梯數據庫錄入了眾多的電梯品種，產品數量也已達數千部，并且還在不斷擴大。這些數據不僅能為電梯定點采購的各采購人提供了價格參考，同時能為中心人員網上審核價格提供參考。
[履約環節]督促供應商履約
定期召開專家評議會，邀請專家對定點供應商提供的產品、報價、售后服務等進行評議。建立電梯定點采購回訪制度，深入了解履約情況。
為了確保電梯定點采購順利實施，國采中心還加強了對供貨商履行合同的情況進行監管。
“我們會定期召開專家評議會，邀請專家對定點供應商提供的產品、報價、售后服務等情況進行評議。”孫寶華告訴記者，專家評議會每一季度或半年進行一次，已堅持了2年多。通過這種方式，不僅能很好地監督管理供應商，專家針對相關產品的質量、市場行情等各種情況提出的專業意見也為采購人和國采中心提供了極具價值的參考依據。
除了專家評議會，國采中心還建立電梯定點采購情況回訪制度，針對電梯定點采購模式、網上申報審核方法、采購電梯的價格、采購電梯的效率等內容定期對采購單位進行回訪，通過回訪了解采購后的項目使用情況，可以更深入地了解電梯定點企業的履約情況。
根據《中央國家機關電梯定點服務合同》的服務條款，在電梯定點采購過程中，采購人也有監督定點供應商履行合同中約定的義務。定點供應商存在不按協議規定提供服務的，采購單位可填寫《中央國家機關電梯定點采購投訴表》到國采中心投訴。國采中心收到投訴表后進行核查，一經查實，將按照協議約定追究供應商的違約責任直至取消其定點供應商資格。
在完善的監管之下，國采中心的電梯定點采購實行近4年來，尚未發現不履行義務的供應商。
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