22日，隨著濟(jì)南市市中區(qū)英雄山路201號(hào)院4號(hào)樓一單元加裝的電梯拿到“特種設(shè)備使用(檢驗(yàn))標(biāo)志”，“濟(jì)南加裝第一梯”正式交付使用。自從上月中旬開始施工以來，這里每天都有大量市民前來參觀，不少市民來自對(duì)電梯有需求、但未能達(dá)成加裝共識(shí)的老舊小區(qū)。
據(jù)了解，濟(jì)南首批電梯加裝項(xiàng)目的示范效果依然顯著：“無人反對(duì)”在加裝電梯中是個(gè)熱詞，其仰賴對(duì)每個(gè)業(yè)主利益的保障，而利益保障則基于落實(shí)制度細(xì)節(jié)；一旦“無人反對(duì)”，后續(xù)的協(xié)商進(jìn)展將會(huì)非常順利。
“一樓難題”成攔路虎
25日，山東大學(xué)千佛山校區(qū)8號(hào)樓（下稱“8號(hào)樓”）背街面加裝電梯正在如火如荼施工，臨街面的商鋪則客流如織。
8號(hào)樓一、二單元是首批開工的濟(jì)南既有住宅加裝電梯試點(diǎn)項(xiàng)目，業(yè)主之所以能迅速達(dá)成共識(shí)，與8號(hào)樓特殊的構(gòu)造有一定關(guān)系：一、二層樓是臨街商鋪，高層業(yè)主在討論加裝電梯事項(xiàng)時(shí)無需考慮低層業(yè)主的意見。
顯而易見，既有住宅加裝電梯，對(duì)三樓以上高層業(yè)主意味著出行便利，但對(duì)住在一、二層樓的低層業(yè)主則未必需要。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低層業(yè)主往往對(duì)加裝電梯帶來的不便顧慮重重，比如同為首批項(xiàng)目，青后小區(qū)4區(qū)3號(hào)院4號(hào)樓的一樓業(yè)主唐先生就對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“如果電梯井離樓梯太近，走樓梯就很不方便。還有轎廂在一樓落地時(shí)會(huì)不會(huì)有噪音？我主要擔(dān)憂這兩點(diǎn)。”而上海愛登堡電梯股份有限公司市場(chǎng)副總監(jiān)譚建明，還給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者講述了一個(gè)親歷的案例，“上海有個(gè)小區(qū)，2至7層業(yè)主一致同意加裝電梯，連費(fèi)用分?jǐn)偟慕痤~都敲定了，結(jié)果不需要分?jǐn)傎M(fèi)用的1樓業(yè)主卻不同意，原因就是房產(chǎn)增值問題。”原來，1樓業(yè)主認(rèn)為加裝電梯會(huì)讓高層房產(chǎn)升值，自己的房產(chǎn)卻享受不到升值，故而反對(duì)。
根據(jù)濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局上個(gè)月公布的數(shù)字，濟(jì)南老五區(qū)共有295個(gè)單元居民有加裝電梯意愿并已初步協(xié)商一致，其他眾多小區(qū)加裝意愿雖然強(qiáng)烈，但就卡在“低層業(yè)主反對(duì)”這一關(guān)，投反對(duì)票的大多都是低層住戶。
盡管有所擔(dān)憂，但唐先生表示，他們樓3個(gè)單元的低層住戶，在第一時(shí)間都表態(tài)不反對(duì)加裝電梯，“我們都是黃河河務(wù)局的老職工，既是鄰里又是同事，樓上住戶行動(dòng)不便應(yīng)該體諒。”經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南首批加裝電梯的既有住宅多為“單位宿舍”，“既是鄰里又是同事”的關(guān)系，使這些既有住宅業(yè)主能迅速達(dá)成共識(shí)，從而成功解決“一樓難題”。
因?yàn)榈蛯訕I(yè)主的不反對(duì)，青后小區(qū)4區(qū)3號(hào)院4號(hào)樓二單元的業(yè)主“召集人”張明德，還不斷向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者夸贊鄰居們“高風(fēng)亮節(jié)”。
迂回達(dá)成的“無人反對(duì)”
據(jù)了解，山東大學(xué)千佛山校區(qū)8號(hào)樓是目前濟(jì)南唯一采用“包圍式平層入戶”設(shè)計(jì)的既有住宅。出于對(duì)這種設(shè)計(jì)的關(guān)注，另一小區(qū)居民李華數(shù)次前來參觀考察。
李華告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，他的住處和8號(hào)樓一樣，也是老舊小區(qū)的6層居民樓，濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局出臺(tái)《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）等規(guī)定后，李華就“請(qǐng)纓”成了他們單元加裝電梯的“召集人”，并迅速達(dá)成“初步共識(shí)”。“二樓住戶首先表態(tài)說：都是鄰居，我不會(huì)只考慮自己，我對(duì)加裝電梯沒意見。”對(duì)此李華感動(dòng)不已。
不過“沒有意見”并非沒有訴求，二樓鄰居提出一個(gè)條件：不采用影響采光的“包圍式平層入戶”設(shè)計(jì)。
在8號(hào)樓施工現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，鋼架結(jié)構(gòu)已經(jīng)包圍住了三層以上原有的后陽臺(tái)，完工后在二樓后陽臺(tái)正上方形成一個(gè)寬度超過1米的探出，“好似頂了一個(gè)巨大的‘帽子’。”李華感嘆，這很難讓二樓住戶接受，但是三樓住戶恰恰明確要求采用這種設(shè)計(jì)，“三樓的老太太行動(dòng)只能靠輪椅，如果電梯采用常見的錯(cuò)層入戶設(shè)計(jì)，輪椅根本爬不上去。”結(jié)果，本來已順利達(dá)成的“無人反對(duì)”，卻因鄰里間不同的訴求產(chǎn)生了反復(fù)。
無獨(dú)有偶，在“濟(jì)南加裝第一梯”的施工現(xiàn)場(chǎng)，4號(hào)樓二單元的一位住戶也給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者講述了他們“無人反對(duì)”達(dá)成的不易，“五樓有個(gè)‘外來戶’，他認(rèn)為加裝電梯應(yīng)該‘單位’負(fù)責(zé)。所以加裝不反對(duì)，但交錢就要‘考慮考慮’。”她說，這位住戶前后“考慮”了一個(gè)月才同意。而這個(gè)院5號(hào)樓的一位住戶更是無奈：“我們一單元樓梯離院墻太近，擺不下電梯井；要想加裝電梯只能從陽面采取入戶設(shè)計(jì)，這得多遮光啊。”他說。
類似5號(hào)樓的建筑格局，也是影響“無人反對(duì)”達(dá)成的因素。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在玉函路46號(hào)院的濟(jì)南市司法局宿舍，兩個(gè)電梯井距離樓梯不足2米，使住戶出入略顯局促。據(jù)山東富春華電梯有限公司的兩位施工人員介紹，之所以將電梯井設(shè)計(jì)的這么近，是因?yàn)樯赃h(yuǎn)處管線密布無法打地基。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者未能了解到住戶對(duì)這種局促設(shè)計(jì)的看法，但根據(jù)前述唐先生表達(dá)的擔(dān)憂，這里的共識(shí)也應(yīng)該是迂回達(dá)成。
“把握細(xì)節(jié)”
萬事開頭難，受訪人士均認(rèn)為加裝電梯最難的就是“無人反對(duì)”。根據(jù)《辦法》，在“業(yè)主就增設(shè)電梯應(yīng)達(dá)成的協(xié)議”中，就設(shè)置了預(yù)算及其籌集方案、涉電費(fèi)用、用電管理、對(duì)利益受損業(yè)主的補(bǔ)償金及籌集方案等事項(xiàng)，如果業(yè)主就這些事項(xiàng)無法統(tǒng)一，共識(shí)自然無從談起。
不過，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，同為首批開工的項(xiàng)目，8號(hào)樓和“加裝第一梯”的建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)偡桨妇筒煌呵罢甙?樓10.98%、每層樓遞增1.01%的比例分?jǐn)偅笳邉t是3樓1萬元、每層樓遞增1萬元、尾款按比例多退少補(bǔ)的方式分?jǐn)偂６钊A感覺，費(fèi)用分?jǐn)傔€可以更靈活些，“我們五樓有個(gè)小伙子還在上學(xué)，留青島還是回濟(jì)南需要畢業(yè)后才能定，所以對(duì)自家要不要參與加裝電梯有顧慮。于是我們共同商議，最后也得到當(dāng)事人認(rèn)可的一個(gè)方案：讓他先不用交錢，如果想要回來住隨時(shí)補(bǔ)上應(yīng)交款便可，以此換取加裝的‘不反對(duì)’。”他據(jù)此認(rèn)為想要“無人反對(duì)”，保障每個(gè)業(yè)主的利益，并摸索共同利益的“最大公約數(shù)”必不可少。
李華認(rèn)為，“細(xì)節(jié)”意味著工作預(yù)案要做足，持此觀點(diǎn)的還有“濟(jì)南加裝第一梯”施工方、山東泉順達(dá)裝配式建筑有限公司董事長(zhǎng)段連存。“業(yè)主會(huì)向我們提出各種各樣的訴求，我們必須提出合理的解決方案。”段給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者展示了自己的微信相冊(cè)，上面滿是加裝電梯的各類方案效果圖。他說，這幾天給前來參觀的市民介紹各類加裝方案，已成為他的工作之一。
他還就李華遇到的“一樓難題”給出了解決方案：“因?yàn)橐粯且哺哌^地面半層，可以將包括一二層在內(nèi)的全部住戶都設(shè)計(jì)成平層入戶，這樣一二樓也就不會(huì)壓抑了。”
段連存認(rèn)為，確定施工方案離不開細(xì)致入微的工作；張明德在談到設(shè)計(jì)方案的確定時(shí)，也提到當(dāng)時(shí)考慮到唐先生“影響出行、噪音過大”等顧慮，選擇了電梯井離樓梯最遠(yuǎn)的那個(gè)設(shè)計(jì)方案。而《辦法》第十條對(duì)此也有規(guī)定：增設(shè)電梯的設(shè)計(jì)方案應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日，在公示期內(nèi)收到異議的，實(shí)施主體應(yīng)與異議人協(xié)商達(dá)成一致意見；張明德認(rèn)為《辦法》條款對(duì)各項(xiàng)細(xì)節(jié)的羅列，讓住戶能在各個(gè)階段充分參與協(xié)商，保障了他們的權(quán)利，這也是各住戶迅速達(dá)成初步共識(shí)的必要條件。
在8號(hào)樓施工現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，同院1號(hào)樓、2號(hào)樓和12號(hào)樓的設(shè)計(jì)方案已進(jìn)行公示，而且每個(gè)單元的12個(gè)產(chǎn)權(quán)人都已簽字同意，說明越來越多的業(yè)主對(duì)加裝電梯存有共識(shí)，這意味著越來越多的加裝電梯項(xiàng)目也將不日開工。
