“我家住在5樓，每天上下樓，都是一件難事。每次買了菜，提著那么重的東西，再加上身體不太好，走到3樓就得停下來休息。”提起每天煩心的上下樓，家住棕樹營小區68歲的楊衛紅老人深深嘆了口氣。大熱天抱著幾十斤重的米和油、生病時拖著疲憊的雙腿上樓……當面臨類似的情況，包括像楊衛紅這樣年邁的居民內心更加渴望自家的樓房能裝上電梯。
據統計，昆明市主城區現有無電梯老舊小區1202個，老舊居住房屋5840幢，按平均每幢4個單元來計算，共有23360個單元，老舊小區居住的老年人占居住總人口的30%至60%，對于老人或病人、小孩來說，上下樓十分不方便，而有急事、生病或提重物的時候爬高層樓梯也特別困難。
而目前昆明老舊小區裝電梯的成功例子并不多見。需求很強烈，為什么這一便民利民的好事在老樓里很難推進，到底難在哪，又有哪些解決的辦法呢？
加裝電梯到底難在哪？
老舊小區加裝電梯，成功案例不多。難點在于，首先，居民意見難統一。按照《物權法》相關規定，舊樓加裝電梯應當經本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主，且占總人數2/3以上的業主同意，才能按照相關規定或計劃施工。
事實上，即使絕大多數居民已經同意，有些一二樓的居民已經不用分攤電梯費用了，但因擔心影響采光、通風、照明，如果他們一直反對，也會讓加裝電梯的進程放緩。
即使意見統一了，但加裝電梯還有一大關卡，那就是審批手續十分煩瑣。一位業內人士表示，加裝電梯涉及規劃、國土、建設、質監、消防、物業等多個部門。最后，費用也是一道攔路虎。昆明電梯協會會長魏明告訴記者，安裝電梯的費用保守估計在31萬元至40萬元，誰出多少，這也是難點。
即使電梯裝上了，也不是“一勞永逸”的。魏明介紹，電梯后期保養價為3500元至5000元/年。保養合同需要物業或者業主委員會與保養公司簽訂，電梯保養公司必須15天保養一次，質監局一年一檢驗。保養費用只涉及基礎保養，如果有高價部件損壞，需要另籌資金維修。
政策“紅利”能否提速加裝電梯
不過，在加裝電梯這條路上，也有令人興奮的好消息傳來。去年11月，云南省住建廳發布《關于公開征求城市既有住宅增設電梯指導意見（公示稿）意見》的公告（以下簡稱“公告”），對資金分配、申請審批等方面進行了細化的規定。這樣的政策“紅利”，能讓多年來推進艱難的老樓加裝電梯提速嗎？
記者采訪了省住建廳一位陳姓工作人員，他介紹，公示之后，他們又先后多次召集相關專家學者、公共代表、相關部門進行了意見征詢，而下周這個意見就有望正式出臺。這位工作人員透露，在公示稿的基礎上，他們做了幾個方面的修改，一是進一步簡化了審批程序，更加便民利民。
其次，針對資金籌措難的現實，他們增加了籌集通道，鼓勵社會資本進入，允許使用養老金。另外，考慮到有申請需求的大多為老年人，行動不便，而不少電梯公司也推出了代辦業務，為了讓居民少跑腿和適應市場需要，意見也允許，在征得居民同意的基礎上，申請人可委托電梯安裝企業、設計單位、物業服務企業等代理相關工作。
《物權法》規定，加裝電梯必須經該單元房屋專有部分占該單元建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意，方可實施。如何最大限度地爭取民心？這位工作人員說，電梯項目資金按照“利益與負擔掛鉤”的原則，采取“樓層不同、分攤有別”的辦法，按照比例分攤建設資金，此前的參照出資比例為：第六層為1.3，第五層為1.2，第四層為1.1，第三層為參數1，第二層為0.5，第一層為0，從第四層開始每增加一個樓層提高0.1個系數并依此類推出資比例。為了讓更多的居民同意加裝電梯，又把第二層居民的出資比例省去了。
這位工作人員還說，和一般的指導意見相比，這個意見“干貨”很多，操作性很強，此前，昆明市相關部門的負責人就表示，昆明今后基本可照此意見實施。
建議政府補貼“助力”新增電梯
省政協委員、五華區人大代表、云南大學教授王衛東一直關心老舊小區加裝電梯的問題，去年，他就曾建議，應把老舊住宅小區加裝電梯列為城市改造和為民辦實事的項目之一，作為城鄉建設規劃的重要內容，由住房和城鄉建設廳牽頭，制訂《在既有住宅增設電梯的管理辦法》。對于意見的實施，王衛東寄予厚望，不過，在王衛東看來，老舊小區加裝電梯，為何推進這么難？除了審批難、民意難統一、有安全疑慮之外，費用也有一定影響。
王衛東說，加裝電梯資金對于住戶來說是一筆不少的費用，籌集難度大、分攤難，特別是對于一些收入不高的老年群體而言，費用更是“天文數字”。廈門市2011年就出臺政策，明確老舊住宅加裝電梯，財政補貼50%。如果我們也能參照廈門的經驗，政府能給予適當的補貼或者以獎代補的方式，“助力”新增電梯，這也是有利民生的善舉。
在今年的市兩會上，市政協委員王向榮建議，政府及相關部門要牽頭主導推動老舊小區加裝電梯工作，帶動群眾和全社會積極跟進和參與。職能部門會同街道、社區和建制型單位小區的管理部門一起對現有老舊小區加裝電梯情況進行摸底普查，進家入戶進行問卷調查，掌握全市符合電梯加裝和改造的老舊小區的基本情況，摸清戶主對于加裝電梯的意愿、需求和費用分攤的想法，建立基礎的檔案和數據資料。并在這當中強化宣傳動員和協商溝通，最大限度爭取戶主對加裝電梯的支持。同時，在各縣（市）區選擇條件和基礎較為成熟的部分小區進行試點，通過試點總結經驗，查找問題，制定工作推進方案和實施辦法，為下步推開打下基礎。
他還建議，在總結試點基礎上，鼓勵引導專業公司進入，走市場化建設運營的模式。可探索公司代建居民租用模式，公司既管建設也管運營，這樣，既可以減輕居民一次性出資的負擔，也能夠解決電梯在今后的長期運營和保養維護難題。
