電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定。為全面反映南京市電梯質(zhì)量安全進(jìn)展，促進(jìn)企業(yè)與相關(guān)方落實(shí)電梯質(zhì)量安全責(zé)任，增強(qiáng)社會電梯質(zhì)量安全意識,保障人民群眾乘用安全和出行便利，科學(xué)指導(dǎo)電梯質(zhì)量安全工作，現(xiàn)將2017年全市電梯質(zhì)量安全報(bào)告公布如下：
一、基本狀況
（一）數(shù)量及分布
截至2017年底，全市擁有各類電梯84363臺，包括乘客電梯68157臺，載貨電梯6333臺，自動扶梯6828臺，自動人行道562臺，液壓電梯190臺，雜物電梯2293臺。2017年新安裝電梯7949臺。
目前，南京市速度最快、提升高度最高的乘客電梯為紫峰大廈電梯，額定速度8.0米/秒，提升高度276.2米；提升高度最高的自動扶梯位于紅星美凱龍浦口店，提升高度16.5米；使用區(qū)段長度最長的為祿口國際機(jī)場T2航站樓自動人行道，長74.5米；投用時(shí)間最長的為總統(tǒng)府子超樓的乘客電梯，于1936年投入使用；載重量最大的乘客電梯為南京青奧村35層雙子塔樓雙轎廂電梯，額定載重量1600千克+1600千克；載重量最大的載貨電梯為臺積電（南京）有限公司曳引驅(qū)動載貨電梯，額定載重量13500千克；使用電梯數(shù)量最多的為南京銀城物業(yè)服務(wù)股份有限公司，共1581臺。
江寧、浦口、棲霞區(qū)電梯數(shù)量位列全市前三，合計(jì)占43.94%。2017年江寧、浦口、棲霞區(qū)電梯新安裝數(shù)量位列全市前三，合計(jì)占52.53%。
（二）制造、安裝、維保、使用單位及人員
截至2017年底，全市電梯制造企業(yè)4家，電梯維修保養(yǎng)企業(yè)149家，其中具有安裝資質(zhì)的企業(yè)120家，具有改造資質(zhì)的企業(yè)27家，使用單位8762家。全市具有電梯持證安全管理員6679人次，電梯持證操作人員19144人次。
維修保養(yǎng)單位按持證級別分：A級資質(zhì)62家，B級資質(zhì)59家，C級資質(zhì)28家；按星級分：五星級6家、四星級8家、三星級61家、二星級50家、無星級24家；按制造屬性分：制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司24家；非制造企業(yè)125家。
（三）安全狀況
1.事故及故障情況
2017年發(fā)生電梯一般事故1起，死亡1人，全市電梯安全狀況總體穩(wěn)定。全市電梯月平均困人率為0.88%，比2016年下降
20.00%。
2.困人處置分析
2017年，96333電梯應(yīng)急處置中心共處置電梯故障困人7193起，其中涉及乘客電梯困人6802起。平均每天接處電梯故障困人20起，共解救被困人員9929人，救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時(shí)11.07分鐘，現(xiàn)場實(shí)施救援平均用時(shí)5.35分鐘。
2017年，乘客電梯困人故障高發(fā)期為7月。住宅樓（含商住）是困人故障高發(fā)場所，占到困人故障總量的70.20%。從電梯的使用年限來看，使用0～5年乘客電梯月均困人率最低，為0.66%；使用11～15年乘客電梯月均困人率最高，為1.21%。
圖6 2017年電梯月困人率分布圖
發(fā)生電梯困人故障的主要原因有外部原因占31.60%，如電梯在運(yùn)行中停電、機(jī)房氣溫過高等；人為原因占28.90%，如生活垃圾、裝修垃圾導(dǎo)致電梯停止運(yùn)行，野蠻搬運(yùn)導(dǎo)致門變形和超載等；門系統(tǒng)原因占14.60%，如廳門鎖失效、門機(jī)故障、轎門鎖失效等。
3.檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題分析
2017年全市電梯檢驗(yàn)一次合格率87.6%，不合格項(xiàng)目總數(shù)54498項(xiàng)，其中監(jiān)督檢驗(yàn)52363項(xiàng)，定期檢驗(yàn)2135項(xiàng)，出具檢驗(yàn)意見通知書9784份。
檢驗(yàn)結(jié)論判定為不合格的電梯442臺，其中曳引式客梯307臺，曳引式貨梯40臺，自動扶梯和自動人行道88臺，雜物電梯7臺；涉及維保單位91家。
其中，曳引驅(qū)動電梯檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的主要問題有井道封閉、對重標(biāo)識、井道壁間距不符合要求、底坑滲水或積水等，占32.4%；維保合同過期、管理人員未持證、安裝資料不全、管理制度應(yīng)急預(yù)案不完善等，占16.9%；通道與通道門、主機(jī)或制動器動作異響、制動閘瓦及制動輪工作面油污、緊急操作裝置試驗(yàn)、機(jī)房照明不符合要求等，占15.3%。主要原因?yàn)椴糠纸ㄖ两ㄊ┕げ环蠘?biāo)準(zhǔn)要求，輔助設(shè)施不能及時(shí)配套到位，電梯安裝維保施工不到位，使用和維保單位未及時(shí)整改。
自動扶梯及自動人行道檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的主要問題有制造安裝及使用單位資料、管理制度等不符合要求，占30.8%；上下出入口區(qū)域防爬裝置及防護(hù)擋板等設(shè)置不符合要求，占29.8%。主要原因?yàn)檩o助設(shè)施配套不符合要求，相關(guān)設(shè)施損壞后未能得到及時(shí)修復(fù)。
二、2017年完成的主要工作
（一）圓滿完成上級交辦任務(wù)
2017年，圓滿完成黨的十九大、國家公祭日活動、江蘇發(fā)展大會等重大活動的電梯安全保障任務(wù)。按照南京市委、市政府的部署要求，市質(zhì)監(jiān)局提前備戰(zhàn)，組織協(xié)調(diào)省、市特檢院和區(qū)市場監(jiān)管局對重點(diǎn)場所開展多輪保障性檢驗(yàn)和摸底排查，強(qiáng)化活動期間駐地值守，實(shí)現(xiàn)重大活動期間電梯安全零事故、零故障、零事件。2017年辦結(jié)市人大《關(guān)于推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯這一惠民工程的建議》等有關(guān)電梯建議3件、政協(xié)《關(guān)于盡快啟動高層住宅電梯維保更換的費(fèi)用分?jǐn)偭⒎ǖ慕ㄗh》等提案5件。
（二）推動電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新
2017年4月，國家質(zhì)檢總局批復(fù)同意江蘇南京為全國首批電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市。2017年5月，時(shí)任江蘇省委副書記、南京市委書記（現(xiàn)任江蘇省省長）吳政隆作出批示，指出電梯安全監(jiān)管是一大重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)，請認(rèn)真探索、創(chuàng)新，并及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況。市質(zhì)監(jiān)局成立了由局長任組長的南京市電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索，扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，在國家質(zhì)檢總局、江蘇省質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)下，完成了“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”、“自我聲明+信用管理”、“應(yīng)急+監(jiān)管”、“保險(xiǎn)+服務(wù)”四項(xiàng)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)預(yù)定目標(biāo)，取得階段性成效。12月，國家質(zhì)檢總局在南京召開全國電梯改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣南京、寧波等地改革做法。
截至目前，物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺覆蓋全市3512臺電梯，有效監(jiān)測16項(xiàng)實(shí)時(shí)運(yùn)行參數(shù)，識別11個故障類別，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)報(bào)預(yù)警；5家維保企業(yè)10個試點(diǎn)項(xiàng)目441臺電梯開展“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”首批試點(diǎn)，試點(diǎn)電梯運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn)，故障發(fā)現(xiàn)時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間、排查時(shí)間均得到縮短，維保效率和質(zhì)量明顯提升。開通“南京電梯”微信公眾號，數(shù)據(jù)后臺覆蓋全市垂直電梯和維保單位基本信息，首批二維碼銘牌覆蓋鼓樓、建鄴、江北新區(qū)1.5萬臺垂直電梯；引導(dǎo)鼓勵維保企業(yè)開展維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和主要零配件價(jià)格公示，全市72家三星級以上維保單位均制定了高于國家安全技術(shù)規(guī)范要求的維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對社會公開承諾，25家電梯制造企業(yè)分公司、維保企業(yè)向社會公開主要零部件價(jià)格。建設(shè)電梯監(jiān)管信息化平臺，打造南京智慧電梯“一庫五系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、綜合監(jiān)管、應(yīng)急處置、運(yùn)行監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析五個系統(tǒng)互聯(lián)互通，“南京電梯”APP綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、使用單位、維保企業(yè)、保險(xiǎn)企業(yè)多方共享共用。
（三）強(qiáng)化電梯使用維保環(huán)節(jié)監(jiān)督管理
南京市質(zhì)監(jiān)部門與發(fā)改部門聯(lián)動，將星級評定結(jié)果、原廠維保、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等指標(biāo)納入電梯招標(biāo)的競爭條件或企業(yè)的信用報(bào)告，全年把關(guān)電梯3千余臺；與房產(chǎn)部門持續(xù)開展住宅小區(qū)電梯綜合監(jiān)管，互通共享行政處罰信息，規(guī)范物業(yè)企業(yè)電梯使用管理；與衛(wèi)生部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電梯安全管理工作的通知》，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)電梯監(jiān)管力度。持續(xù)實(shí)行維保單位星級動態(tài)管理模式，2017年，全市1家維保企業(yè)升入五星，3家維保企業(yè)升入四星，2家維保企業(yè)被降星；運(yùn)用市場調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)使用單位結(jié)合星級和標(biāo)準(zhǔn)聲明選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的維保企業(yè)，推進(jìn)市場資源逐步向優(yōu)質(zhì)維保企業(yè)和品牌電梯聚集，三星級以上維保單位在全市維保梯量達(dá)76%，10個制造品牌電梯在南京市場占用量達(dá)73.6%。針對新裝、老舊、故障率高、無星級維保和公眾場所的電梯，實(shí)施覆蓋“制造、安裝、使用、維保、檢驗(yàn)”電梯安全責(zé)任鏈環(huán)節(jié)的“五合一”現(xiàn)場監(jiān)督抽查，由中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會組織實(shí)施，共抽查使用單位25家，維保單位24家，電梯50臺，發(fā)現(xiàn)問題隱患211條，并全部完成整改。
（四）強(qiáng)化行政處罰與投訴處理
2017年，南京市質(zhì)監(jiān)部門辦理電梯類行政處罰案件33件，涉及電梯維保企業(yè)7件，涉及使用單位26件，強(qiáng)化超期未檢等違法行為的查處力度，3家被行政處罰的物業(yè)企業(yè)，納入市物業(yè)辦物業(yè)企業(yè)信用“紅黑榜”考核指標(biāo)。
南京市質(zhì)監(jiān)局12365舉報(bào)投訴熱線受理特種設(shè)備類舉報(bào)投訴650件，其中電梯類舉報(bào)投訴554件，占特種設(shè)備類總數(shù)的85.2%，位于特種設(shè)備熱點(diǎn)問題之首。反映的問題集中在電梯困人、運(yùn)行過程中掉層、超期未檢、維保單位失保和維修不及時(shí)、使用單位未張貼警示標(biāo)志牌和使用登記標(biāo)志、電梯異響等。完成96333救援移動終端開發(fā)，支持促進(jìn)電梯中小微維保企業(yè)提升救援水平。
（五）強(qiáng)化民生服務(wù)保障
擴(kuò)大電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，全市投保電梯4.51萬臺，覆蓋電梯53.44%，其中，公共場所電梯投保率93.87%，達(dá)到既定目標(biāo)。挖掘保險(xiǎn)第三方服務(wù)效能，在南京鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、江北新區(qū)，試點(diǎn)引入保險(xiǎn)第三方機(jī)構(gòu)參與對電梯使用維保的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)維保計(jì)劃和情況，保險(xiǎn)公司按投保梯量5%的比例，組織專家開展維保質(zhì)量抽查，全年抽查726臺次，發(fā)現(xiàn)隱患問題830條。服務(wù)既有住宅增設(shè)電梯民生工程，強(qiáng)化便民服務(wù)，開通綠色通道，延伸服務(wù)鏈條，事前指導(dǎo)選型配置，事中嚴(yán)格安裝監(jiān)檢，事后指導(dǎo)使用管理。
（六）加強(qiáng)安全宣傳力度
出版《南京市電梯安全報(bào)告（2011-2015年）》，編制發(fā)布《2016年南京市電梯安全狀況》；每月在傳統(tǒng)新聞媒體和“南京質(zhì)監(jiān)”、“南京電梯”微博微信等新媒體平臺發(fā)布96333電梯困人應(yīng)急處置及維保單位應(yīng)急救援情況，通報(bào)電梯困人故障高發(fā)場所“黑名單”；在《南京日報(bào)》開辟電梯安全專欄，結(jié)合典型案例，發(fā)布電梯安全使用知識，提升社會安全乘梯意識；安全月、質(zhì)量月、電梯安全周期間，組織維保單位進(jìn)社區(qū)開展“掃一掃電梯安全就知道”專題宣傳活動；通過“南京電梯”微信公眾號，開展電梯安全知識互動有獎問答，擴(kuò)大社會關(guān)注度和參與度。舉辦“南京特檢杯”全國首屆電梯安裝維修工職業(yè)技能競賽活動；市質(zhì)監(jiān)局、市總工會、市人社局、團(tuán)市委主辦“南京工匠”電梯維修工絕技絕活（展示）選樹活動，引導(dǎo)電梯維保單位加強(qiáng)人員技能培養(yǎng)，加強(qiáng)社會宣傳。
三、2018年工作安排
（一）深化電梯質(zhì)量安全監(jiān)管改革
出臺貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》及上級部署的政策措施，全面貫徹《南京市電梯安全條例》、《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，深入謀劃電梯質(zhì)量提升行動。利用市場化和信息化手段，固化完善“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”模式，分析歸納不同類型電梯的科學(xué)維保頻率和方式，形成有價(jià)值的規(guī)律總結(jié)。加快電梯信息化平臺建設(shè)，推動電梯“二維碼電子身份證”全覆蓋；推廣“南京電梯”微信公眾號，擴(kuò)大社會關(guān)注度和參與度；全面使用“南京電梯APP多用戶綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)施維保過程掃碼簽到、質(zhì)量抽查及信息公開；完善電梯大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，力爭建成全國領(lǐng)先的電梯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與智能分析系統(tǒng)，優(yōu)化城市電梯救援體系，提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
（二）強(qiáng)化電梯使用維保環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管
大力推行維保標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和零部件價(jià)格公示，將參與的維保企業(yè)擴(kuò)大到全市二星級以上單位，覆蓋全市90%以上電梯；繼續(xù)開展電梯維保單位監(jiān)督檢查，對2017年困人故障率較高、監(jiān)督檢查情況差、被行政處罰及檢驗(yàn)一次不合格率高的維保單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。完善與發(fā)改、房產(chǎn)、衛(wèi)生等部門在招投標(biāo)、住宅小區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)電梯整治方面的聯(lián)動機(jī)制；突出重點(diǎn)場所和重點(diǎn)時(shí)段的電梯安全監(jiān)管及保障，加強(qiáng)新樓盤未移交電梯安全管理檢查力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的超期未檢、應(yīng)急救援不及時(shí)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。修訂維保企業(yè)管理制度，規(guī)范維保市場。
（三）提升民生保障水平
繼續(xù)推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，完善電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)方案，推進(jìn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，挖掘保險(xiǎn)第三方服務(wù)功能，通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與電梯維保質(zhì)量抽查、電梯安全社會宣傳，擴(kuò)充社會監(jiān)督力量，力爭2018年底，全市電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)60%。積極配合做好既有住宅增設(shè)電梯質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)保障，提供技術(shù)咨詢，加強(qiáng)安裝過程監(jiān)督檢驗(yàn)，探索增設(shè)電梯使用管理方法，保障政府民生工程的順利實(shí)施。在《現(xiàn)代快報(bào)》開辟月度專欄，宣傳電梯安全與法規(guī)知識；在“南京質(zhì)監(jiān)”、“南京電梯”微信公眾號繼續(xù)開展電梯安全有獎知識問答等活動。
