老樓裝電梯 如何都滿意(傾聽·老舊小區(qū)改造)
安排專人專辦，先行墊付補(bǔ)貼款……南京市玄武區(qū)一年多開工和建成337部電梯
當(dāng)老小區(qū)遇到“銀發(fā)族”，加裝電梯成為許多住戶的期盼。誰來主導(dǎo)、錢從哪兒來、低層住戶工作怎么做……種種煩心事，讓這件民生實(shí)事成為不少老舊小區(qū)改造中難走的“最后一公里”。“民生糾結(jié)處，為政發(fā)力點(diǎn)”，南京市玄武區(qū)探索推進(jìn)老小區(qū)加裝電梯工作，一年多來已簽約1000多個(gè)樓棟單元，開工和建成共337部電梯。
到二樓20級、到三樓38級、到四樓56級……71歲的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)退休教師王老師在四樓停下來，邊喘氣，邊仰臉向上看，還有18級臺階一級級延伸到家。
從2000年動(dòng)了次手術(shù)后，這74級臺階，王老師艱難地從年過半百數(shù)到古稀之年，“天天盼啊盼啊，要是樓上裝一部電梯該多好啊！”
當(dāng)老小區(qū)遇到“銀發(fā)族”
“爬不動(dòng)樓了，才意識到電梯的重要性”
王老師居住的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社區(qū)，是典型的老小區(qū)，房齡普遍在20年以上。
住在這些六七層高的樓房里，年富力強(qiáng)時(shí)的王老師從來沒考慮過電梯的事。現(xiàn)在，王老師和她當(dāng)年的老同事感慨，“爬不動(dòng)樓了，才意識到電梯的重要性”。在南農(nóng)大社區(qū)，抱著王老師這樣心理的老教師很多，有一個(gè)單元一共12戶人家，其中11戶家中都有60歲以上的老人。
55棟有位80多歲的張老師，家住在6樓，每天爬上爬下去食堂打飯對他來說就是一種煎熬，“去買飯，來回一趟人累得夠嗆。想輕松一些，那就得餓肚子了。”張老師幽默地說，“肚子和腿的矛盾，是一對不可調(diào)和的矛盾。”
在玄武區(qū)，2000年前建成的老舊小區(qū)有327個(gè)，無電梯建筑有3069幢、9020個(gè)單元，涉及居民11.05萬戶。而在玄武區(qū)63萬常住人口中，60歲以上老人占比21.7%。
“老齡化社會，就要求對老舊小區(qū)進(jìn)行功能性修補(bǔ)，我們把這種修補(bǔ)叫做‘適老化’改造，裝電梯就是‘適老化’改造的重要內(nèi)容。”玄武區(qū)區(qū)長穆耕林表示。
五味雜陳的樓下
“有了電梯，樓上的房子更好賣了，一樓房子的優(yōu)勢沒了”
雖然，眾多老年居民有著裝電梯的迫切需要，但是在2017年玄武區(qū)啟動(dòng)老小區(qū)加裝電梯工作之前的多年間，全區(qū)僅有寥寥幾個(gè)成功加裝電梯的案例。
老小區(qū)裝電梯難，難就難在樓下居民工作不好做，特別是一樓住戶。
南農(nóng)大社區(qū)55棟的張老師不是沒作過裝電梯的努力，他跟一樓鄰居商量過多次，鄰居說裝電梯會遮擋自家采光，好說歹說都不同意。二樓和三樓鄰居年紀(jì)還輕，上下樓基本不受影響，再加上裝電梯還要分擔(dān)數(shù)萬元的費(fèi)用，所以就更沒有什么積極性。張老師一看這形勢，自己就打了退堂鼓。
多位社區(qū)工作者分析道，一樓住戶反對裝電梯，確實(shí)有影響到房屋的采光、通風(fēng)以及產(chǎn)生噪音的情況，另一方面則是考慮到房子的相對貶值，“有了電梯，樓上的房子更好賣了，一樓房子的優(yōu)勢沒了。”
樓下居民工作難做，街道和社區(qū)群策群力開居民議事會，大家一起來做樓下業(yè)主思想工作。玄武湖街道副主任余挺婷介紹，為一部電梯開個(gè)十幾次居民議事會還算順利的，通常情況議事會都要開三四十次。
明知難為還要為之
“政府要把民生的責(zé)任主動(dòng)扛起來”
2017年初，玄武區(qū)政府啟動(dòng)老舊小區(qū)增設(shè)電梯工作，全區(qū)篩選出符合條件的樓棟單元共5580個(gè)。增設(shè)一部電梯費(fèi)用約45萬左右，玄武區(qū)投入的補(bǔ)貼加上市級補(bǔ)貼，占到總費(fèi)用的40%至45%左右。
這項(xiàng)惠及面廣泛的工程，在玄武區(qū)并不是一片掌聲。“老小區(qū)加裝電梯也就是方便了少數(shù)高樓層住戶！”反對的聲音對行為初衷表示懷疑。
“誰都知道老小區(qū)裝電梯難度太大，首先是每家居民的訴求不同，這里面有大量的群眾工作要做，其次是程序繁瑣、施工周期長，再加上資金問題，如果讓群眾自己去面對，肯定裝不了幾部電梯，2017年之前，全區(qū)老舊小區(qū)提出加裝電梯的申請一共才3件。”穆耕林說，“但是，為什么明知難為還要為之？‘民生糾結(jié)處，為政發(fā)力點(diǎn)’，政府要把民生的責(zé)任主動(dòng)扛起來。”
穆耕林表示，民生工作的關(guān)鍵是一定要轉(zhuǎn)變思路，政府為居民提供服務(wù)保障，居民的潛在需求就會大量激發(fā)出來。果不其然，僅2017年第一季度，玄武區(qū)就新增加裝電梯申請667件。
除了安排好市、區(qū)兩級的補(bǔ)貼資金外，玄武區(qū)動(dòng)員起政府各相關(guān)部門及街道、社區(qū)干部的力量，集中力量做好增設(shè)電梯的宣傳發(fā)動(dòng)和群眾說服解釋、相關(guān)政策的制定、相關(guān)審批事項(xiàng)的代辦服務(wù)、從設(shè)計(jì)到施工的監(jiān)督管理等工作。
思想工作是頭等大事
“本來是幸福工程，不能讓一些居民從中感到不幸福”
低樓層住戶的思想工作是頭等大事，雖然按照南京市的實(shí)施辦法，只要2/3業(yè)主同意就可以批準(zhǔn)增梯，但玄武區(qū)還是朝著百分之百同意的目標(biāo)努力。“本來是幸福工程，不能讓一些居民從中感到不幸福！”玄武區(qū)增梯辦主任薛慧艷表示。
孝陵衛(wèi)街道增梯辦主任陳玉梅，首次上門做工作，一樓老人抱著藥箱子摔在了她腳下。但無論老人態(tài)度怎樣，陳玉梅總是面帶笑容，傾聽老人的疑問，講述樓上住戶的困難。一連十幾天交談下來，老人的態(tài)度有些松動(dòng)了，陳玉梅又找來建筑設(shè)計(jì)專家解釋噪音問題，再協(xié)調(diào)樓上住戶提前把補(bǔ)償款送到老人家中。老人最終被陳玉梅感動(dòng)了，在增梯協(xié)議上簽了字。
同樣的故事很多，鐘麓花園社區(qū)居委會主任謝道蘭當(dāng)初到陳宏寶家，老兩口生氣得都不正眼看她。“隨你怎么喊、怎么鬧，謝主任就是不生氣，笑呵呵地跟你講政策、講樓上的困難，講得你一點(diǎn)脾氣都沒有了。”陳宏寶現(xiàn)在跟謝道蘭處得像好朋友一樣，“謝主任他們確實(shí)辛苦，再說了，樓上的老同志也七八十歲了，真是不方便。簽字！”
除了積極做好低樓層群眾的思想工作，玄武區(qū)還配套了相關(guān)實(shí)施辦法，不僅不讓一樓住戶承擔(dān)增梯的相關(guān)費(fèi)用，還制定了給一樓住戶補(bǔ)償2萬元的指導(dǎo)意見。
低樓層群眾思想工作做通了，增梯工作的進(jìn)程就大大加快了。
面對升高的期望值
“推動(dòng)不強(qiáng)迫、代辦不包辦”
加裝電梯一旦作為政府民生工程推動(dòng)，一些群眾的期望值就隨之升高了。
一是希望政府投的錢多一點(diǎn)，“能不花群眾的錢最好”；二是希望政府把矛盾解決掉，“不同意裝電梯的底層住戶的工作就應(yīng)該政府來做”；三是希望政府把能辦的事情都給辦了，“牽涉那么多手續(xù)，還有設(shè)計(jì)、施工，老百姓怎么懂”。
老小區(qū)加裝電梯，政府該做多少事，政府在其中有沒有一個(gè)工作邊界？
“增梯是民生實(shí)事，居民得實(shí)惠，所以要調(diào)動(dòng)居民積極性，這項(xiàng)工作具體還是要由房屋的所有權(quán)人來實(shí)施。”薛慧艷說。
“政府推進(jìn)增梯工作的原則，我們概括為四個(gè)‘不’。”穆耕林表示，對于高樓層業(yè)主，是“推動(dòng)不強(qiáng)迫、代辦不包辦”；對于低樓層反對的住戶來說，是“依法不生硬、靈活不隨意”。
對于居民在資金上的需求，按照南京市的統(tǒng)一部署，每部增設(shè)的電梯可享受市、區(qū)兩級共20萬元資金補(bǔ)貼。為了讓居民盡快拿到補(bǔ)貼，玄武區(qū)將由市級承擔(dān)的10萬元由區(qū)財(cái)政先行墊付，再與市統(tǒng)一結(jié)算。
而在相關(guān)手續(xù)辦理、施工管理等方面，玄武區(qū)在各街道安排2至3名增梯專辦員，為居民申請?jiān)鎏菟枰母黜?xiàng)審批手續(xù)提供代辦和一條龍服務(wù)。而對施工過程中出現(xiàn)的自來水、電線、燃?xì)夤艿赖裙芫€遷移問題，則由區(qū)里統(tǒng)一與水務(wù)、電力、燃?xì)獾葐挝粎f(xié)調(diào)解決。
鄰居們的故事
“過程雖磕磕碰碰，最終還是要開出和諧花朵的”
玄武區(qū)老小區(qū)加裝電梯，啟動(dòng)一年多時(shí)間，已簽約1000多個(gè)樓棟單元，取得規(guī)劃許可證630多個(gè)、施工許可證487個(gè)，目前開工和建成共337部電梯。
“與預(yù)期目標(biāo)比雖然慢了點(diǎn)，但是作為一項(xiàng)涉及居民切身利益而且環(huán)節(jié)比較多的民生工程，也確實(shí)急不得。”薛慧艷表示。
一年間，玄武區(qū)居民因?yàn)榧友b電梯，有了不少暖心的故事。電梯裝在趙女士家?guī)巴猓鐓^(qū)干部請來設(shè)計(jì)和建筑專家，幫趙女士家?guī)鶕Q成百葉窗；太平新村的劉士珍老人住一樓，不僅爽快同意鄰居加裝電梯的提議，而且還當(dāng)起了加裝電梯群眾代理人，挨家挨戶去做鄰居工作；蘭園18號小區(qū)，許多業(yè)主做鄰居十幾年還不大熟悉，為了裝電梯一事積極協(xié)商、群策群力，后來好多人都成了朋友……
“加裝電梯的過程，就是鄰居們的關(guān)系不斷磨合的過程，過程雖磕磕碰碰，最終還是要開出和諧花朵的。”蘭園小區(qū)居民姚健充滿了期待。
