隨著我國(guó)老齡化社會(huì)來(lái)臨，對(duì)城市老舊小區(qū)進(jìn)行改造加裝電梯的需求日益強(qiáng)烈。今年全國(guó)兩會(huì)期間，《政府工作報(bào)告》明確提出鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。北京、上海、廣州、南京等城市已先行探索，鼓勵(lì)既有住宅增設(shè)電梯。但這項(xiàng)備受關(guān)注的民生工程在不少地方推進(jìn)緩慢，加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見(jiàn)、安裝公司設(shè)計(jì)方案、政府部門(mén)審批通過(guò)、施工建設(shè)轉(zhuǎn)交維護(hù)等四個(gè)環(huán)節(jié)。各地推進(jìn)緩慢的原因，除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外，主要有三大難題。
——申報(bào)審批難。截至目前，湖北武漢、江蘇蘇州等不少城市加裝電梯規(guī)范性文件尚未出臺(tái)。蘇州一些小區(qū)居民和物業(yè)公司找到發(fā)改委、住建廳、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，沒(méi)有部門(mén)受理，因此無(wú)法申報(bào)。蘇州有的小區(qū)私下安裝電梯，因未完成審批流程等因素，被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)拆除相關(guān)部件暫時(shí)停用。
——資金籌集難。包括采購(gòu)、施工建設(shè)等成本在內(nèi)，老舊小區(qū)加裝一部電梯的普遍報(bào)價(jià)在40萬(wàn)至60萬(wàn)元。盡管多地已出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，但仍需居民承擔(dān)大部分費(fèi)用。很多老舊小區(qū)居民都是退休老人，收入不高，一次性支出數(shù)萬(wàn)元頗有壓力。
——業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。北京、廣州、南京多地在審批中，都要求加裝電梯單元三分之二及以上業(yè)主同意。然而實(shí)際操作中，常常出現(xiàn)一戶(hù)反對(duì)全樓擱置的情況。
針對(duì)當(dāng)前加裝電梯的難題，一些地方政府已積極展開(kāi)探索。
今年8月中旬，《武漢市既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。武漢市國(guó)土部門(mén)工作人員介紹，相關(guān)實(shí)施政策將很快出臺(tái)。此外，天津、蘇州等地也在加快推進(jìn)設(shè)計(jì)原則和規(guī)范政策制定。
針對(duì)電梯建設(shè)資金籌集問(wèn)題，多地明確對(duì)加裝電梯給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，北京、南京等地正在探索“電梯租賃”模式。
山東省濟(jì)南市針對(duì)加裝電梯業(yè)主意見(jiàn)難統(tǒng)一的問(wèn)題，建立既有住宅加裝電梯議事制度，為解決業(yè)主之間對(duì)加裝電梯的意見(jiàn)分歧創(chuàng)造條件。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，老舊小區(qū)加裝電梯，需要政府支持和居民自治形成合力。各地應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)資金分?jǐn)偂I(yè)主異議協(xié)商等方面制定參考建議，同時(shí)建立起受益業(yè)主對(duì)受損業(yè)主的補(bǔ)償機(jī)制，讓更多群眾能夠更快捷、更便利地享受到這項(xiàng)惠民政策的實(shí)效。
