安徽省電梯按需維保和檢驗改革試點工作實施方案（征求意見稿）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）、《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強電梯質量安全工作的通知》（皖政辦〔2018〕25號），根據《市場監管總局關于同意江蘇省安徽省開展電梯維保和檢驗改革試點的批復》（國市監特設函〔2018〕234號），省局決定在全省范圍內開展電梯按需維保和檢驗改革試點工作，具體要求如下：
一、工作目標
探索根據電梯安全風險狀況來確定電梯維保項目和周期，在物聯網遠程監控技術基礎上試點實施“物聯網+維保”的維護保養模式，提高電梯維保工作的科學性、有效性，提升電梯維保工作質量；依法開展“定期檢驗+企業自行檢測”的改革試點，科學調整電梯檢驗、檢測的周期、項目和內容，強化企業自行檢測，提升電梯檢驗、檢測質量。通過試點，深化“放管服”改革，推廣科學監管手段，促進企業主體責任落實，不斷提高我省電梯質量安全水平，降低電梯故障率，預防和減少電梯事故。
二、申請開展按需維保和檢驗改革試點的條件
（一）申請開展按需維保試點的條件
1.參與試點項目的電梯應滿足以下條件：
（1）在用的曳引驅動電梯、自動扶梯；
（2）電梯使用未超過10年；
（3）電梯由原制造廠維保或原制造廠委托依法取得許可的電梯安裝改造修理單位維保；
（4）應具有物聯網電梯安全運行監控系統；
（5）電梯上一檢驗周期經檢驗機構檢驗合格；
（6）電梯投保了電梯安全責任險。
2、參與試點項目的維保單位應滿足以下條件：
（1）取得A、B級電梯安裝改造修理資質
（2）維保工作采取信息化管理；
（3）有高于國家標準的維保服務標準，并進行自我聲明；
（4）近兩年未發生電梯安全責任事故及經核實的維保質量投訴，維保質量監督抽查符合率高于90%；
（5）維保單位在安徽省注冊且在安徽省內維保電梯數量超過1000臺。
3.參與試點項目的使用單位應滿足以下條件：
（1）試點項目的電梯由獨立部門或聘請專業物業公司管理，責任主體明確，且有明確詳細的操作規程、崗位責任制度和安全管理制度，能夠切實有效實施電梯的安全管理，履行法定義務；
（2）依法配備電梯安全管理人員，且安全管理人員權責分明；
（3）近兩年未發生電梯安全事故。
（二）申請開展檢驗改革試點的條件
1.必須是開展按需維保試點項目的電梯；
2.自行檢測由自檢機構（使用單位委托的省內第三方電梯檢驗機構或按需維保試點的電梯維保單位）進行。
三、申請開展按需維保和檢驗改革試點的程序
（一）按需維保試點的程序
1.維保單位制定方案，經電梯使用單位同意，共同填寫《電梯按需維保試點工作申請書》及按需維保電梯清單，經試點單位所在地區的市局同意并簽署意見后報送至省局，申請書電子版發至anhuitsc@163.com；
2.試點方案經省局組織專家論證通過后，由省局審核批準，電梯維保、使用單位共同實施。
（二）檢驗改革試點的程序
1.自檢機構制定方案，填寫申請書，向當地市局報送。申請書應包括：試點方案、自檢人員情況、擬開展檢驗改革試點電梯清單以及自檢工作質量承諾書；
2.當地市局同意后簽署意見，向省局報送；
3.試點方案經省局組織專家論證通過后，由省局審核批準后，自檢機構組織實施。
四、申請開展按需維保和檢驗改革試點實施步驟
（一）前期準備階段（2019年6月底前）
組織開展試點方案宣貫，各市局、檢驗機構和按需維保試點單位、檢驗改革試點的自檢機構要做好改革試點的準備工作。主要工作如下：
1.按需維保試點單位：制定試點方案，填寫《電梯按需維保試點工作申請書》及按需維保電梯清單，修改按需維保電梯的維保作業指導書和維保記錄，組織相關維保人員培訓。
2.自檢機構：建立自檢相關的管理制度，編制自檢細則、工作流程，配備5名以上的檢測人員和儀器設備，組織開展本單位自檢人員的培訓。主動對接各監管機構和檢驗機構，比對電梯數據，制定《年度自檢電梯清單》，確定年度自檢任務，制定工作計劃，并提交給所在市級特種設備安全監管部門。
3.市局：接收按需維保試點單位和檢驗改革試點的自檢機構報送的試點申請、試點方案以及《年度自檢電梯清單》等試點材料，對同意的試點申請簽署意見；與電梯相關檢驗機構確定納入試點范圍的電梯；做好轄區改革試點工作的宣貫。
4.省局：組織專家論證試點方案，確定試點企業名單，并向社會公布；組織試點工作的宣貫、培訓，提升改革試點的社會知曉度；協調國家市場監管總局組織電梯自檢人員培訓考核。
5.各電梯檢驗機構：配合市局做好電梯檢驗改革試點工作。
完成上述準備工作后，按需維保試點單位、自檢機構自我聲明具備開展試點工作的條件后，按照成熟一家啟動一家的原則，盡快啟動試點工作。
（二）具體實施階段（2019年7月至2021年6月）
按需維保試點單位、檢驗改革試點的自檢機構根據試點方案和進度安排，推進電梯按需維保和電梯檢驗改革試點工作。省、市局同步開展試點工作監督檢查。2020年8月底前，對前期試點工作情況進行中期評估，總結實施中的經驗和問題。
（三）總結提高階段（2021年7月）
總結試點工作經驗，對試點工作進行全面的評估、分析，提煉工作經驗，不斷深化電梯安全監管領域的改革。
五、申請開展按需維保和檢驗改革試點的具體要求
（一）按需維保試點的具體要求
1.申請主體。滿足條件的電梯維保單位和相關電梯使用單位；
2.試點周期。暫定2年；2019年參與試點工作的單位，試點到期后可申請延期；
3.維保項目。已進行物聯網遠程監測的維保項目，現場維保時可按需維保，但應保證物聯網監測和現場維保項目覆蓋TSG T5002-2017《電梯維護保養規則》要求的全部維保內容；
4.維保周期。周期自定，每月至少現場維保一次；
5.遠程監測故障處置。對于電梯遠程監測系統所檢測的故障按照可能導致的危害程度、保養和修復的難易程度等進行分級分類，并針對分級分類的故障項目提出修復和保養的時效要求。
6.各地市局在開展電梯維保單位質量監督抽查時，對每個試點單位按需維保的電梯至少抽查1臺。
（二）檢驗改革試點的具體要求
1.檢驗周期。納入電梯檢驗改革試點的電梯，定期檢驗周期調整為2年。實施“檢驗機構定期檢驗+企業自檢”的“1+1”電梯檢驗試點工作模式。
2.自檢人員。電梯自檢人員經培訓、考核合格后，方可從事自檢工作；試點企業應優先使用具備電梯檢驗資格的人員從事自檢工作。
3.自檢內容。自檢應在電梯定期檢驗規則規定的項目和內容的基礎上，根據有關法律法規規章的要求以及電梯技術特點、設備使用狀況、使用單位委托等情況，增加個性化的自檢項目和內容。
4.自檢結論。自檢機構應獨立、公正、客觀、自主地開展自檢工作，對自檢結論負責。自檢報告應通過自檢系統向當地監管機構及原電梯檢驗機構推送。自檢報告最終結論為不合格的，應及時報告登記機關，由登記機關委托檢驗機構進行檢驗，并出具檢驗報告，最終結論以檢驗機構報告結論為準。如電梯使用單位對自檢報告結論有質疑的，可參照《安徽省電梯安全監督管理辦法》第24條執行。
5.自檢機構管理。試點企業應當建立健全自檢工作相關的管理制度，明確機構職責、職權，制定自檢細則，細化工作流程，配置必要的檢測儀器設備，對本企業自檢人員進行培訓、考核等，以保證自檢質量。委托省內第三方檢驗機構實施自檢的，要符合原國家質檢總局特種設備局《關于進一步規范電梯檢驗試點工作的通知》（質檢特函〔2016〕8號）要求，同時采取有效監控措施，自檢行為要符合國家有關法律法規對電梯檢驗行為的要求，保證客觀公正地做好自檢工作，并對自檢結論負責。向市局報送《年度自檢電梯清單》和自檢報告。對自檢合格的電梯，由市局委托檢驗機構按5%的比例進行抽查，每個試點機構至少抽查1份。
6.電梯使用標志。納入試點范圍的電梯，經自檢合格后，自檢機構在出具自檢報告的同時打印更新電梯使用標志，并通過系統向通過自檢系統向當地監管機構及原電梯檢驗機構推送。
7.自檢收費。自檢機構開展自檢業務，其收費按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等法律法規，并參照《安徽省特種設備檢驗檢測收費標準》執行。
六、試點工作中止條件
（一）按需維保試點中止條件
1.參與試點的維保、使用單位主動申請中止的；
2.不再滿足試點申請條件要求的；
3.試點項目發生電梯質量安全責任事故或查實存在嚴重違法違規行為的；
4.監督檢查、維保質量抽查發現電梯故障率明顯提高、維保質量明顯下降的；
5.經查實因為維保質量差而多次被投訴舉報的或造成惡劣社會影響的；
6.其他情況。
（二）檢驗改革試點中止條件
1.試點單位主動申請中止的；
2.抽查發現自檢工作質量保證體系不能有效運轉，出現錯檢漏檢、自檢質量低下，出具虛假自檢報告或自檢結論嚴重失實的；
3.發生自檢質量安全責任事故的；
4.發生嚴重違法違規行為的；
5.其他情況。
（三）試點中止后的相關措施
1.電梯按需維保試點中止后，維保單位應嚴格按照國家有關法律法規和安全技術規范開展電梯維保工作。
2.電梯檢驗改革試點中止后，原自檢機構不得再實施電梯自檢工作；使用單位應嚴格按照國家有關法律法規和安全技術規范申請電梯定期檢驗，當地法定電梯檢驗機構應接受檢驗申請并依法檢驗，不得推諉。
七、工作要求
（一）高度重視。全省各地和電梯制造、安裝、維保、使用單位要充分認識推進電梯按需維保和電梯檢驗改革試點工作的重要意義，牢固樹立改革意識，增強風險意識和服務意識，制定切實可行的具體實施方案，明確試點任務，細化階段目標，明晰工作職責，落實保障措施，扎實推進改革創新試點工作。
（二）穩步推進。加強創新試點工作推進的統籌協調，及時解決工作中的難點問題。強化信息互通，做好制度宣貫，加強與地方政府的綜合協調。完善相關配套制度，制定工作標準和指導文件，確保試點工作穩步推進。
（三）積極引導。做好改革創新試點工作宣傳貫徹，爭取全社會對改革試點工作的支持。充分發動動員，增強相關單位參與改革試點工作的主動性和積極性。發揮社會監督作用，努力營造全社會齊抓共管電梯等特種設備安全的良好氛圍。
（四）加強督導。加強對試點單位的督促指導，強化事中事后監管，建立完善考評工作機制，有效推進試點任務落實。及時總結工作經驗，糾正工作中存在的問題，改進工作方法。在改革創新工作取得成效的基礎上，進一步擴大試點范圍，完善電梯等特種設備安全監管長效機制。
