來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
作者：龔后雨
10月31日下午，在江蘇省南京市建鄴區(qū)莫愁湖街道江東門社區(qū)黨群服務(wù)中心，召開(kāi)了江東門社區(qū)電梯增設(shè)議事會(huì)。來(lái)自天順苑小區(qū)、康怡花園等20多位住戶代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、業(yè)委會(huì)代表、電梯廠家代表、社區(qū)干部等齊聚一堂，會(huì)議室里坐得滿滿當(dāng)當(dāng)。大家就老舊小區(qū)加裝電梯工作你一言我一語(yǔ)，氣氛十分熱烈。
“這樣的議事會(huì)，我們已經(jīng)召開(kāi)了無(wú)數(shù)次，今天的會(huì)議最和諧，大家笑容最多、意見(jiàn)最統(tǒng)一，居民們已經(jīng)享受到加裝電梯帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處了。”江東門社區(qū)黨支部書記張來(lái)荒告訴記者。
南京是一座歷史悠久的古城，老舊小區(qū)數(shù)量多、分布廣。隨著我國(guó)老齡化不斷加劇，養(yǎng)老和適老化改造已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，加裝電梯逐漸成為解決老年人出行問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。南京市在全國(guó)較早探索加裝電梯工作。2013年，南京市推出加裝電梯暫行辦法，但由于條件苛刻等原因，3年間僅加裝了3部。對(duì)此有人感嘆：“裝一部電梯比建一棟房子都難。”
老舊小區(qū)加裝電梯不僅群眾呼聲高，而且人大代表、政協(xié)委員建議多。為破解這個(gè)難題，南京市在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2016年11月，出臺(tái)了新版《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。經(jīng)過(guò)3年多的不懈努力，南京市完成了從制定整套政策、試點(diǎn)歸納經(jīng)驗(yàn)到破解各種難題、全面推進(jìn)加裝等一系列工作，向全市人民交出了滿意答卷。
“人心都是肉長(zhǎng)的”
老舊小區(qū)加裝電梯，統(tǒng)一樓上樓下居民之間的意見(jiàn)是第一道難關(guān)。雖然一樓、二樓居民沒(méi)有乘坐電梯的需求，但是施工過(guò)程對(duì)他們的生活難免會(huì)帶來(lái)影響。如何取得他們的理解和支持是關(guān)鍵。
《實(shí)施辦法》按照國(guó)家、省條例的規(guī)定，充分挖掘法律法規(guī)的要義，明確“三分之二以上業(yè)主同意”即可加裝電梯，切實(shí)降低了業(yè)主統(tǒng)一意見(jiàn)的難度。市、區(qū)、街、社區(qū)設(shè)立各級(jí)加裝電梯推進(jìn)小組，反復(fù)細(xì)致做群眾工作，搭建居民議事平臺(tái)，以民主促民生，有效處理群眾矛盾。
只要工作用心、用情，就一定會(huì)得到群眾的理解和支持。天順苑9號(hào)樓102室的住戶，在該單元開(kāi)始加裝電梯時(shí)表示不同意，態(tài)度很堅(jiān)決。雖然新的政策規(guī)定，只要全單元三分之二的住戶同意就行，但實(shí)際操作中，為防止矛盾激化，工作人員盡量協(xié)調(diào)好所有住戶的意見(jiàn)。
為此，市房產(chǎn)局、區(qū)房產(chǎn)局、街道、社區(qū)等各方工作人員，業(yè)委會(huì)成員多次登門協(xié)調(diào)，該戶始終沒(méi)有松口。最后，單元3樓以上業(yè)主將心比心、換位思考，反復(fù)做協(xié)調(diào)工作，通過(guò)眾籌資金對(duì)一樓進(jìn)行適度補(bǔ)償。萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，第二天一大早，該住戶把錢交還到業(yè)委會(huì)，讓工作人員退回給大家。她說(shuō)：“昨晚一夜沒(méi)睡踏實(shí)，遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰居的錢不能要。”原來(lái)，她家曾到頂樓安裝熱水器，遭到頂層居民阻礙，她這次就想出這口氣。“人心都是肉長(zhǎng)的。看到這么多熱心人為加裝電梯的事忙活，鄰居們真心實(shí)意地考慮到了我的感受，我覺(jué)得自己也不能太小氣。”
天順苑小區(qū)建于1998年，小區(qū)常住有580余人，其中60歲以上的老人占小區(qū)居民人數(shù)的30%以上，人口老齡化加劇，但小區(qū)建造之初沒(méi)有配建電梯，居民出行很不方便。如今，天順苑小區(qū)14個(gè)單元已經(jīng)裝了12部電梯，2部已簽了協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)電梯加裝的全覆蓋。
“有的住戶開(kāi)始不同意，甚至提出苛刻要求，我們的業(yè)委會(huì)、樓棟長(zhǎng)、黨員志愿者和社區(qū)工作者不厭其煩，一趟趟往他家跑，耐心細(xì)致地做思想工作。我們社區(qū)低樓層業(yè)主沒(méi)有一戶提出需要額外補(bǔ)償，靠的就是我們社區(qū)工作者的兩條腿和一張嘴，打好‘鄰里好，賽金寶’的‘感情牌’。”張來(lái)荒說(shuō)。
變“政府包辦”為“共同締造”
南京市住房保障和房產(chǎn)局副局長(zhǎng)蘭文平告訴記者，南京市老舊小區(qū)加裝電梯工作一直堅(jiān)持共同締造的理念，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立了市區(qū)街三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)并延伸到社區(qū)，設(shè)立各級(jí)推進(jìn)小組，專人專崗專責(zé)，及時(shí)為群眾提供咨詢服務(wù)，消除顧慮；建立居民協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建居民議事平臺(tái)，動(dòng)員發(fā)揮好業(yè)主的主體責(zé)任，明確政府部門在職責(zé)范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策保障，有序宣傳加裝電梯的成功案例，宣傳熱心人、好政策、好平臺(tái)、好服務(wù)，共同形成了加裝電梯的良好氛圍，推動(dòng)加裝電梯工作高質(zhì)量快速發(fā)展。
“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺(tái)、專業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，蘭文平用這16個(gè)字總結(jié)了老舊小區(qū)加裝電梯的“南京經(jīng)驗(yàn)”。
為了體現(xiàn)業(yè)主主導(dǎo)，南京市在每個(gè)準(zhǔn)備加裝電梯的單元都要推舉一名“牽頭人”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。
徐先生是秦淮區(qū)江寧路35號(hào)小區(qū)加裝電梯牽頭人。在整整5年時(shí)間里，徐先生進(jìn)出居民家中做協(xié)調(diào)工作不下800次，參加業(yè)委會(huì)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)108次。特別是當(dāng)業(yè)委會(huì)開(kāi)到第50次的時(shí)候，11位成員中有9位因意見(jiàn)不統(tǒng)一選擇了退出。但是徐先生依然選擇了堅(jiān)持，繼續(xù)挨家挨戶做協(xié)調(diào)工作。由于老伴兒剛剛?cè)ナ溃煜壬荒鼙еO子一家一家跑，樓下的鄰居們被感動(dòng)了，由排斥到理解再到支持，最終形成了統(tǒng)一意見(jiàn)。
“市委、市政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，房產(chǎn)局牽頭財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、人防、消防等部門，業(yè)主、街道、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、施工企業(yè)、電梯廠家、管線單位等加裝電梯涉及的方方面面，上上下下共同發(fā)力、環(huán)環(huán)相扣，才會(huì)形成今天南京市加裝電梯平穩(wěn)有序的良好局面。”南京市住房保障和房產(chǎn)局物業(yè)管理處工作人員對(duì)記者說(shuō)。
政府搭臺(tái)后，不是不管不問(wèn)，而是以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決“疑難雜癥”。老舊小區(qū)加裝電梯的過(guò)程中，地下管線移改是影響施工進(jìn)度的“攔路虎”。水、電、氣、電視、電話、寬帶……一個(gè)電梯基坑最長(zhǎng)能拖一年才完成。為打通“腸梗阻”，設(shè)在南京市住房保障和房產(chǎn)局的既有住宅增設(shè)電梯工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室與各區(qū)、各管線單位反復(fù)協(xié)商，“僅管線遷移協(xié)調(diào)會(huì)我們就開(kāi)了100多次。”出臺(tái)了《關(guān)于明確增設(shè)電梯有關(guān)管線遷移事項(xiàng)通知》，破解了管線遷移工作溝通難、申辦難、費(fèi)用結(jié)算難等問(wèn)題，形成了“1+11”的政策體系，裝梯效率大大提升。
南京市在老舊小區(qū)加裝電梯過(guò)程中，還充分發(fā)揮黨員的帶頭作用。天順苑13號(hào)102室的居民、72歲老黨員周長(zhǎng)法告訴記者：“我家住在一樓，加裝電梯施工要幾個(gè)月，多少會(huì)對(duì)我們生活產(chǎn)生一點(diǎn)影響，但加裝電梯是黨和政府為我們老百姓做的一件實(shí)事好事，我必須協(xié)助政府把好事辦好，共產(chǎn)黨員不能當(dāng)釘子戶。”
南京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心工程科負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，南京市規(guī)定，主城六區(qū)內(nèi)2000年之前建成的非商品住宅，7層加裝電梯，完成安裝后每部一次性補(bǔ)貼20萬(wàn)元，6層18萬(wàn)元，5層16萬(wàn)元，4層14萬(wàn)元，為推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，給老百姓辦實(shí)事，政府拿出了真金白銀。
該負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：加裝一部電梯，各種費(fèi)用下來(lái)大約需要50萬(wàn)元左右，除去政府補(bǔ)貼，除去一二樓住戶，三樓以上住房要分?jǐn)偸Ｓ嗟娜抠M(fèi)用，大家根據(jù)所在樓層受益程度分?jǐn)偛煌瑪?shù)目的費(fèi)用，住在頂層的住戶最高要一次性拿出10萬(wàn)元，這對(duì)于不少并不富裕的普通家庭來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的數(shù)目。
為此，南京市又試點(diǎn)了租賃電梯模式：居民按年繳納租金，租滿15年即可獲得電梯產(chǎn)權(quán)。2018年8月，第一臺(tái)租賃電梯在玄武區(qū)櫻鐵村社區(qū)完工，6樓居民的年租金為4500元，3樓每年租金僅為2400元。同時(shí)，玄武區(qū)還創(chuàng)新設(shè)立第三方資金管理平臺(tái)，為每部電梯的建設(shè)者開(kāi)設(shè)公共資金專有賬戶，每一個(gè)增梯項(xiàng)目分步驟驗(yàn)收通過(guò)以后，經(jīng)業(yè)主簽字確認(rèn)，由銀行直接支付給建設(shè)單位，避免了諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。
多替老百姓想一想，辦法就比困難多。記者了解到，為了給加裝電梯的居民減輕經(jīng)濟(jì)壓力，南京市多管齊下。《實(shí)施辦法》規(guī)定，市民可提取住房公積金和使用住宅專項(xiàng)維修資金用于加裝電梯。同時(shí)，區(qū)、街道也多方籌集資金，在老舊小區(qū)整治時(shí)統(tǒng)籌考慮加裝電梯可能需要的管網(wǎng)線路遷移事項(xiàng)，預(yù)先作出工程處理，大大降低了群眾加裝電梯的支出和額外費(fèi)用。
截至今年10月25日，南京市累計(jì)有2427部電梯簽訂書面協(xié)議，2138部通過(guò)規(guī)劃部門初審，1436部已辦理規(guī)劃審批手續(xù)，1214部已辦理施工許可，完工866部，在全國(guó)領(lǐng)先。
“對(duì)城市建設(shè)而言，加裝電梯是小事情，但對(duì)城市文明而言，加裝電梯卻是大進(jìn)步。”南京市住房保障和房產(chǎn)局局長(zhǎng)郭宏定表示，加裝電梯過(guò)程中，群眾矛盾多，涉及部門廣，協(xié)調(diào)難度大。基層工作人員走千家入萬(wàn)戶，積極協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾，化解群眾多年積怨，促使鄰里關(guān)系更加和諧。工程實(shí)施難，難不過(guò)贏得人心，加裝電梯過(guò)程鍛煉了基層工作人員的綜合能力，密切了社區(qū)與群眾的關(guān)系，提高了黨和政府在群眾中的公信力和影響力。同時(shí)，加裝電梯工作提升了基層治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)了創(chuàng)建文明和諧社區(qū)進(jìn)程，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)長(zhǎng)治久安具有積極而深遠(yuǎn)的重要作用。
中央黨校教授、博士生導(dǎo)師馮秋婷寫下了這樣的評(píng)價(jià)：南京市在老舊小區(qū)加裝電梯過(guò)程中，精準(zhǔn)施策、精心組織、精細(xì)管理，定位準(zhǔn)、政策好、工作實(shí)，圍繞群眾對(duì)美好生活的向往，在地方探索和實(shí)踐過(guò)程中形成了放心、暖心、順心、動(dòng)心、安心、省心、寬心的南京模式，成體系、可復(fù)制，讓曾經(jīng)艱難的臺(tái)階變成了暢通的幸福電梯，樹立了南京標(biāo)桿，值得借鑒推廣。
