目前,多層住宅樓居民加裝電梯的需求正日漸增長,但實(shí)際操作中還有不少困難,最終能否圓“電梯夢”,取決于能否在居民的實(shí)際需求中找到平衡點(diǎn),努力尋求各方利益訴求的“最大公約數(shù)”,這個(gè)過程尤需多方力量參與協(xié)調(diào)。考慮到青島全市老舊小區(qū)改造的巨大需求,老樓加裝電梯工作仍然任重道遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),青島市自2016年12月在全省率先出臺(tái)既有住宅加裝電梯試點(diǎn)方案至今,已有91部加裝電梯交付使用,38部電梯正在施工,12部電梯達(dá)成一致意愿,正在報(bào)送前期手續(xù)。今年是青島市既有住宅加裝電梯試點(diǎn)的收官之年,年底有關(guān)部門將在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對試點(diǎn)期間的政策進(jìn)行評(píng)估和修訂。
加裝征求意見比例將結(jié)合實(shí)際再評(píng)估2016年12月出臺(tái)的《青島市開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確,既有住宅加裝電梯“應(yīng)經(jīng)本棟住宅專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意,并經(jīng)擬加裝電梯所在單元的全體業(yè)主同意”。現(xiàn)實(shí)中,正是這個(gè)條件難住不少想加裝電梯的老樓居民。記者在采訪中了解到,在加裝電梯問題上,住在4樓以上的居民呼聲很高,而住在1樓和2樓居民反應(yīng)相對冷淡,甚至極力反對——不少人擔(dān)心會(huì)破壞樓外立面、影響采光和通風(fēng)、使用產(chǎn)生噪聲等。此外,政策要求經(jīng)本棟樓三分之二以上業(yè)主同意,也卡住了不少有意加裝電梯的老樓居民。有的老舊住宅樓有五六個(gè)單元,一個(gè)單元裝電梯就要征求全樓上百戶業(yè)主的意見。“別說是簽字同意,就是把這些人全聯(lián)系上都非常難。”市南區(qū)居民王女士說。“青島市老樓加裝電梯進(jìn)展比較緩慢,主要的困難是一、二樓居民反對。深圳在這方面做得比較好,三分之二以上的居民同意就可以加裝電梯。”
青島市住建局副局長李典龍去年11月公開表示,下一步,青島市將針對加裝電梯過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn),對標(biāo)深圳等城市,進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)政策,統(tǒng)籌各方利益,加快老舊小區(qū)加裝電梯。據(jù)青島市住建局勘察設(shè)計(jì)處工作人員透露,隨著今年年底青島老樓加裝電梯試點(diǎn)期收尾,市住建局將借鑒全國先進(jìn)地區(qū)情況并結(jié)合實(shí)際,對征求意見比例等焦點(diǎn)政策進(jìn)行再評(píng)估。街道辦搭建平臺(tái)“一戶一策”溝通當(dāng)然,在青島老樓加裝電梯成功的案例中,不乏街道辦、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、所在單位、熱心市民等多方力量的參與。今年年初,市南區(qū)汕頭路1號(hào)小區(qū)8號(hào)樓1單元居民“喜提”新梯。這部電梯從起意到落成歷時(shí)11個(gè)月,但前期協(xié)調(diào)意見就花了足足半年多時(shí)間。“前期拿著政策挨家挨戶溝通,低樓層住戶是否同意是重中之重,需要多站在對方角度去思考問題。”
加裝電梯牽頭人、樓長馬秀芳說。針對居民不同的反對理由,市南區(qū)珠海路街道辦事處積極搭建溝通平臺(tái),采取“一戶一策”的方式,判斷誰去做工作、怎么做工作最有效。此外,還邀請電梯公司介入,公開技術(shù)設(shè)計(jì)方案,讓居民參與感最大化。“當(dāng)前我們呼吁和倡導(dǎo)基層組織踴躍參與,多方形成合力,增強(qiáng)議事協(xié)商空間,進(jìn)而把老樓裝電梯這件居民最急、最盼、最憂的事情辦實(shí)、辦好。”青島市住建局一位負(fù)責(zé)人告訴記者。爭取“企業(yè)優(yōu)惠”降居民承擔(dān)費(fèi)用“本單元業(yè)主意見難以統(tǒng)一,是老樓加裝電梯久拖不決的最大難點(diǎn)。”
經(jīng)常去加裝電梯項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘的青島永通電梯工程有限公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理劉力超認(rèn)為,這不是唯一的難點(diǎn),還需要關(guān)注花多少錢的事。市北區(qū)歷城路37號(hào)樓建于上世紀(jì)80年代,4個(gè)單元建在三四層樓高的網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)上,32戶居民以中老年人為主,迫切需要加裝電梯。“因?yàn)樽≌Y(jié)構(gòu)的特殊性,直達(dá)平臺(tái)的電梯加裝費(fèi)用需要全樓業(yè)主平攤,扣除政府補(bǔ)貼,32戶居民需要每戶出資近1萬元。”
臺(tái)東街道辦事處工作人員告訴記者,由于部分業(yè)主的房子長期出租或空置,也有個(gè)別業(yè)主有資金困難,居民自籌資金協(xié)商環(huán)節(jié)可謂一波三折。為此,市北區(qū)臺(tái)東街道辦事處和威海路步行街社區(qū)積極協(xié)調(diào)電梯安裝公司,最大限度爭取減免安裝電梯的咨詢費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等款項(xiàng),按照“業(yè)主分?jǐn)偂⒄疁p免、企業(yè)優(yōu)惠”的原則籌集資金,最終全樓就出資方案達(dá)成一致,居民只需要承擔(dān)1/3的費(fèi)用。
“為了讓盡可能多的鄰居參與,每戶預(yù)收款6800元分了兩步,最終有27戶居民出資。”歷城路37號(hào)樓加裝電梯牽頭人胡先生說,今年初電梯順利啟用,成為市北區(qū)首個(gè)老樓成功加裝電梯的案例。鼓勵(lì)“以租代建”可提公積金交費(fèi)與平臺(tái)加裝電梯相比,普通單元樓加裝電梯自籌資金更加復(fù)雜,由于業(yè)主對電梯需求的緊迫程度和使用頻率各不相同,如何協(xié)商確定分?jǐn)偙壤莻€(gè)大問題。在財(cái)政補(bǔ)助方面,今年2月,青島市出臺(tái)《市級(jí)既有住宅加裝電梯獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,將市區(qū)兩級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)期限延長至2022年12月31日,并重申市級(jí)對各區(qū)(市)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的加裝電梯每部獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元,各區(qū)(市)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金原則上不低于市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在引進(jìn)社會(huì)資本方面,青島鼓勵(lì)各區(qū)市結(jié)合實(shí)際條件探索市場化運(yùn)作商業(yè)模式。目前,全市首批以“以租代建”方式開展的5部加裝電梯,已完成施工許可證辦理,將于近期在西海岸新區(qū)開建。所謂以租代建,即加裝電梯由公司投資建設(shè)和后期維護(hù),居民以“躉租”模式繳費(fèi)使用,進(jìn)而緩解居民的出資壓力。
據(jù)悉,這一資金分?jǐn)偰Ｊ?將成為青島市加快推進(jìn)老樓加裝電梯的全新著力點(diǎn)。為進(jìn)一步拓寬資金來源,自今年5月9日起,青島市既有住宅加裝電梯可以提取住房公積金,“按照本市相關(guān)規(guī)定實(shí)施的既有住宅加裝電梯項(xiàng)目,工程竣工驗(yàn)收后,房屋所有權(quán)人本人及直系親屬可在個(gè)人實(shí)際出資額內(nèi)(扣除政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金),一次性提取住房公積金用于加裝電梯建設(shè)費(fèi)用。”至此,青島市加裝電梯資金來源由4項(xiàng)增至5項(xiàng),分別為業(yè)主自籌資金、所涉及房屋分戶賬中的專項(xiàng)維修資金、財(cái)政補(bǔ)助資金、社會(huì)投資和公積金。2019年,青島成為全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市,老樓加裝電梯是其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。如今,這一關(guān)乎群眾切身利益、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的“惠民工程”,正在多方合力下加速推進(jìn)。
