近日，在北京市十五屆人大一次會(huì)議代表團(tuán)小組會(huì)上， 老小區(qū)加裝電梯等民生議題再次引發(fā)關(guān)注。由于歷史原因，不少老舊小區(qū)，以老年住戶居多，能否順利加裝電梯，事關(guān)他們福祉。記者在北京調(diào)查多個(gè)小區(qū)，發(fā)現(xiàn)，由于存在業(yè)主利益不一、費(fèi)用分擔(dān)等問(wèn)題，這些老小區(qū)加裝電梯依然困難重重。
住在高層的老年人需求迫切
年過(guò)八旬的何奶奶已經(jīng)將近一個(gè)月沒(méi)有下樓透透風(fēng)了。她住在5層，由于所在小區(qū)在上世紀(jì)80年代建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有加裝電梯，她只能徒步上下樓。她每次爬上去要有兒女的攙扶，途中至少休息三次，花費(fèi)半個(gè)多小時(shí)。不能下樓的日子里，她只能依靠?jī)号o她買菜，透過(guò)窗戶看外面的世界……
何奶奶住在北京市朝陽(yáng)區(qū)武圣東里。在她樓下的居民健身廣場(chǎng)，和她年紀(jì)相仿的李奶奶正在健步走，她指著旁邊的十幾層高樓，告訴記者，相比何奶奶而言，自己是幸運(yùn)的，“小區(qū)內(nèi)還有很多老年人，都像她一樣下不來(lái)”。
住在朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)光里的王先生已經(jīng)53歲，他患有腿疾，住在5層，上下樓非常不便。“每次看新聞?wù)f老小區(qū)要裝電梯，就盼望著自己的小區(qū)也裝，但知道一個(gè)單元的鄰居意見(jiàn)不會(huì)統(tǒng)一。”他說(shuō)。
北京市人大代表張梅菊在近日做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老小區(qū)加裝電梯存在一定的民意基礎(chǔ)，以通州區(qū)玉橋北里小區(qū)為例，居住戶有3100戶，共7500多人，55歲以上的就占到50%以上，“住在高層的老年人對(duì)安裝電梯的需求比較迫切！”
背后的利益糾葛
盡管住在高層的老年人需求迫切，但電梯要真正安裝，還需要過(guò)整個(gè)單元所有業(yè)主同意這一關(guān)。
朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)光里的李大爺今年74歲，他住在6層，也是頂層。他告訴記者，他所在的單元，一梯三戶，共18戶，其中有10戶都是老年人。不喜歡悶在家里的李大爺每天要下樓五、六次，買菜、遛狗，隨著年歲的增長(zhǎng)，他迫切希望小區(qū)能加裝電梯。
在去年，曾經(jīng)有設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)到小區(qū)做調(diào)研，征求業(yè)主的意見(jiàn)。“剛開(kāi)始我是同意的，但是他們條件越提越多。”李大爺告訴記者，據(jù)工作人員透露，一部電梯的造價(jià)大概要60余萬(wàn)元，每戶要平攤幾萬(wàn)元，讓李大爺不能理解的是每次上下樓需要刷卡，“像坐公交一樣，每次要花兩三角！我每天回自己家還要花錢？”李大爺表示不能接受。記者了解到，這其實(shí)是用來(lái)電梯后期維護(hù)的費(fèi)用。據(jù)李大爺介紹，由于單元業(yè)主意見(jiàn)不一致，最后小區(qū)沒(méi)有成功安上。
家住海淀區(qū)大柳樹(shù)5號(hào)院6單元的武女士則比較幸運(yùn)，她家住在最頂層6層，父親已經(jīng)年過(guò)九旬，在去年春節(jié)期間，單元的業(yè)主終于用上了電梯。“記得前幾年有一次父親的前列腺疾病發(fā)作，去醫(yī)院時(shí)，只能我和我媽一起攙他下去”，母女二人攙扶了一個(gè)多小時(shí)后才將父親扶到樓下。
電梯安裝過(guò)程，也費(fèi)了不少周折。她表示，盡管一層和二層不花錢，但由于擔(dān)心采光、噪音、隱私等因素，這部分業(yè)主遲遲不肯簽字。武女士告訴記者，在單元加裝電梯之后，一樓反而更清凈了，因?yàn)殡娞莅苍跇堑劳饷妫瑯巧系娜瞬挥迷俳?jīng)過(guò)一層門前。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)曾經(jīng)成立專門課題組研究老小區(qū)適老化改造工作，在研究中逐步發(fā)現(xiàn)不同樓層的居民對(duì)加裝電梯意見(jiàn)不一致，很大程度上取決于利益不一致，對(duì)于沒(méi)有電梯的樓房，一層價(jià)格最高，頂層價(jià)格最低；但裝上電梯之后，則五、六層價(jià)格最高。
電梯公司為什么“賠了”
在國(guó)務(wù)院辦公廳去年6月出臺(tái)的《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》中，曾明確提到加強(qiáng)社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。但老小區(qū)安裝電梯在立法和技術(shù)層面仍然有不小的空間需要探索。
專家表示，老小區(qū)加裝電梯可以從《物權(quán)法》中找到法律依據(jù)。《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定了幾種由業(yè)主共同決定的情況，其中包括“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”，而決定該事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
記者了解到，目前老小區(qū)增設(shè)電梯主要有三種籌資模式。第一種是同一單元內(nèi)業(yè)主共同籌資，政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，其中樓層越高出資比例越高。第二種是單位或集體組織全額出資，這種情況一般在單位提供的住房、村里的回遷房居多。第三種是租賃模式，由企業(yè)出資建設(shè)，按照“自愿申請(qǐng)、免費(fèi)安裝、有償使用”的原則，向業(yè)主收取租賃費(fèi)用，以此維持電梯運(yùn)營(yíng)。
武女士家門口的電梯正是第三種模式，她告訴記者，6層的三戶，每戶交了1.97萬(wàn)元的費(fèi)用，享受5年的使用權(quán)。不過(guò)此次試點(diǎn)，電梯安裝公司方面卻并未給出好的反饋，“這部電梯的成本，大約是70多萬(wàn)元，而安裝后，電梯公司工作人員的反饋是他們賠了”，武女士回憶，由于小區(qū)道路窄，吊車進(jìn)不來(lái)，因此支撐電梯和通道的鋼架只能通過(guò)搬運(yùn)，一層層往上搭建，“干活的工人抱怨說(shuō)‘在別處搭架子，只需要一天，這里卻搭了一星期’。”
此外，老小區(qū)不同于新小區(qū)，由于武女士家單元雨搭地下的管道和線路復(fù)雜，因此不能深挖，而對(duì)于電梯安裝而言，需要在一層之下挖一個(gè)“地井”，這樣符合維修要求，但老小區(qū)卻不能滿足這個(gè)條件。因此從技術(shù)和成本上，老小區(qū)的電梯安裝，也存在著不少問(wèn)題需要解決。
